臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁執(zhí)政六年來的兩岸經(jīng)濟(jì)路線與政治路線一直是相配套的，其發(fā)展變化大體有三個(gè)階段，這與兩岸及島內(nèi)形勢(shì)發(fā)展密切相關(guān)。
第一階段，為配合“新中間路線”提出“積極開放，有效管理”
剛剛當(dāng)選的陳水扁以為，在兩岸問題上，國民黨做不到的事情他可以做到。因此，
2001年8月，借“經(jīng)發(fā)會(huì)”共識(shí)，為配合“新中間路線”提出“積極開放，有效管理”。陳水扁聲稱欲在兩岸問題上做臺(tái)灣的“尼克松”，還對(duì)李登輝說“即使你執(zhí)政也要放棄‘戒急用忍’政策”。
民進(jìn)黨上臺(tái)后，面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)就是如何處理兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位問題。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展特別是臺(tái)商對(duì)大陸投資不斷增加及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)對(duì)大陸依賴的不斷增強(qiáng)，不符合民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)”主張與分裂路線，但限制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展則制約臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利陳水扁執(zhí)政與連任，民進(jìn)黨企圖在此問題上尋找平衡點(diǎn)。為此，臺(tái)灣當(dāng)局提出一個(gè)通過臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)地位國際化、而將大陸納入臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)國際分工的新策略。2001年8月，陳水扁在所謂“全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)議（經(jīng)發(fā)會(huì)）”開幕大會(huì)上，將這一思想概括為“深耕臺(tái)灣，布局全球” ，并作為臺(tái)灣新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。
“深耕臺(tái)灣，布局全球”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的出發(fā)點(diǎn)，就是要將兩岸經(jīng)貿(mào)往來納入臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的“全球布局”策略之中，建立新型兩岸產(chǎn)業(yè)分工體系�！敖�(jīng)發(fā)會(huì)”形成了多達(dá)322項(xiàng)共識(shí)，其中，兩岸組方面總計(jì)達(dá)成了36項(xiàng)共識(shí)。主要是達(dá)成了官方提出的“臺(tái)灣優(yōu)先，全球布局，互惠互利，風(fēng)險(xiǎn)管理”的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展基本原則，并在“全球布局，策略性開放”的原則下，以 “積極開放，有效管理”取代李登輝主政時(shí)期的“戒急用忍”政策。
臺(tái)灣當(dāng)局在其“落實(shí)大陸投資‘積極開放、有效管理’的政策說明”中提出，“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，面對(duì)全球化、科技化的新時(shí)代，以及兩岸加入WTO后的新形勢(shì)，我們必須建構(gòu)總體經(jīng)濟(jì)新策略，本著‘臺(tái)灣優(yōu)先’原則，改善島內(nèi)投資環(huán)境，強(qiáng)化科技實(shí)力，并鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行全球布局，向外延伸實(shí)力，厚植臺(tái)灣作為全球化經(jīng)營及資源整合者的條件�；诖艘恍陆�(jīng)濟(jì)策略，大陸投資將是企業(yè)力量向全球市場(chǎng)延伸的中繼站，大陸市場(chǎng)也將成為企業(yè)生根臺(tái)灣，布局全球的一部分”，并通過“策略性開放大陸投資，來擴(kuò)大企業(yè)在兩岸及全球運(yùn)籌發(fā)展的新境界”。
“深耕臺(tái)灣，布局全球”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略被提出的初期，其內(nèi)涵的重點(diǎn)是將大陸市場(chǎng)包容于全球市場(chǎng)之中，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流的排斥性并不強(qiáng)。相反，臺(tái)灣當(dāng)局配套提出的“積極開放、有效管理”政策，較之李登輝時(shí)期的“戒急用忍”態(tài)度還有進(jìn)步。為顯示對(duì)“經(jīng)發(fā)會(huì)”結(jié)論的重視，2001年9月陳水扁參加世界臺(tái)灣商會(huì)聯(lián)合總會(huì)第七屆年會(huì)時(shí)稱，“不會(huì)再召開下一次經(jīng)發(fā)會(huì)”，因?yàn)檫@一次“經(jīng)發(fā)會(huì)”就得落實(shí)共識(shí)，一次做好。10月5日，陳水扁在與美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家梭羅會(huì)面時(shí)稱，臺(tái)灣的兩岸經(jīng)貿(mào)政策會(huì)嚴(yán)肅面對(duì)中國大陸市場(chǎng)，把過去的“戒急用忍”政策改為“積極開放、有效管理”，是“兩岸政策的分水嶺與新的里程碑”。11月7日陳水扁在接見韓國訪賓時(shí)強(qiáng)調(diào)，以“積極開放、有效管理”取代“戒急用忍”政策，是“深耕臺(tái)灣、布局全球”的一部分。且此前陳水扁曾向李登輝說，“即使現(xiàn)在由你執(zhí)政，你也不得不松綁`戒急用忍’政策，因?yàn)闀r(shí)代、環(huán)境都不同了，‘戒急用忍’政策的確有調(diào)整的必要”。
第二階段，為配合“一邊一國論”提出“第三次南向政策”
陳水扁發(fā)現(xiàn)，在兩岸問題上，國民黨做不到的事情他也做不到。在2002年5月9日陳偽善地拋出“三通是必走之路”的“大擔(dān)講話”后，國臺(tái)辦的立即回應(yīng)讓內(nèi)部意見不一的民進(jìn)黨當(dāng)局不知所措。2002年8月，在“大溪會(huì)議”上，陳水扁為配合“一邊一國論”提出“第三次南向政策”。
2002年下半年，隨著陳水扁當(dāng)局在兩岸關(guān)系上態(tài)度日趨強(qiáng)硬，尤其是8月3日陳水扁拋出“一邊一國論”，其“深耕臺(tái)灣，布局全球”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略內(nèi)涵也大幅調(diào)整。同月，臺(tái)灣當(dāng)局在桃園鴻禧山莊大溪?jiǎng)e館召開民進(jìn)黨上臺(tái)以來最大規(guī)模的高層會(huì)議，史稱“大溪會(huì)議”， 陳水扁當(dāng)局在接下來的幾年間一直將“經(jīng)發(fā)會(huì)”和“大溪會(huì)議”的結(jié)論作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最高指導(dǎo)原則。
陳水扁稱召開此次會(huì)議“主要是體認(rèn)到國際及亞太情勢(shì)的變化，大陸政經(jīng)發(fā)展造成的影響，以及臺(tái)灣發(fā)展已面臨關(guān)鍵的時(shí)刻，為了鞏固臺(tái)灣的安全、民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有必要從策略的角度，就未來臺(tái)灣發(fā)展作更全盤的思考及具體的規(guī)劃�！睍�(huì)議主要討論了包括經(jīng)貿(mào)、以及由此延伸而出的兩岸、“外交”等政治議題，著重于“策略層次”的探討，最后達(dá)成10項(xiàng)結(jié)論，主要包括：為落實(shí)“深耕臺(tái)灣、布局全球”的經(jīng)濟(jì)策略，經(jīng)濟(jì)、“外交”等行政部門應(yīng)加速推動(dòng)與臺(tái)灣貿(mào)易伙伴包括美國、日本及東盟國家或地區(qū)簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）；全面檢討“南向政策”，賦予“新的目標(biāo)及精神”，研擬“突破的可行計(jì)劃”等。
可以看出，“深耕臺(tái)灣，布局全球”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的內(nèi)涵在“大溪會(huì)議”之后有了很大轉(zhuǎn)變。“經(jīng)發(fā)會(huì)”結(jié)論“軟”的成分較多，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流基本持積極態(tài)度，其最大成就是拋棄了“戒急用忍”政策，對(duì)臺(tái)商赴大陸投資采取“積極開放”政策；而“大溪會(huì)議”結(jié)論“硬”的成分較多，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)交流的排斥程度增加，凸顯“投資臺(tái)灣優(yōu)先”，并繼1993年、1998年之后第三次提出“南向政策”。因此，在“深耕臺(tái)灣、布局全球”的經(jīng)濟(jì)策略下臺(tái)灣當(dāng)局雖未拋棄“積極開放、有效管理”政策，但內(nèi)涵已經(jīng)向“非大陸化”的方向轉(zhuǎn)移。正如臺(tái)灣《自由時(shí)報(bào)》評(píng)論所言：“大溪會(huì)議路線實(shí)際上擺脫了經(jīng)發(fā)會(huì)的陰影……其中的重大轉(zhuǎn)變，就是不再對(duì)中國投資持盲目開放的態(tài)度�！币舱虼耍�(dāng)時(shí)的“行政院長”游錫堃將“大溪會(huì)議”稱作“關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)鍵會(huì)議”，“象征陳水扁的新決策模式”。
第三階段，為配合“廢統(tǒng)論”提出“積極管理，有效開放”
陳水扁感覺，在兩岸問題上，國民黨能做到的事情他不能做。2005年大陸與泛藍(lán)政黨展開聲勢(shì)浩大的交流，并達(dá)成若干共識(shí)；陳一度想攬功推過，“扁宋會(huì)”后自稱是“下棋的人”，企圖在具有歷史意義的兩岸和解和交流中分一杯羹，但民進(jìn)黨內(nèi)的雜音使其在“國大”選舉前立場(chǎng)轉(zhuǎn)向。2006年初，陳借“民進(jìn)黨政策大辯論”，為配合“廢統(tǒng)論”提出“積極管理，有效開放”。
“大溪會(huì)議”后，陳水扁當(dāng)局并未完全放棄“積極開放、有效管理”政策，但其兩岸經(jīng)貿(mào)政策由一定程度的積極到不積極，只是步伐越來越慢，直至轉(zhuǎn)為消極倒退。2003年8月，陳水扁首次提出兩岸直航“三階段論”，稱2004年底前逐步實(shí)現(xiàn)兩岸直航。臺(tái)“行政院”也于8月15日公布“兩岸直航影響評(píng)估報(bào)告”，認(rèn)為直航對(duì)臺(tái)灣航運(yùn)與經(jīng)濟(jì)有積極意義。10月，臺(tái)“立法院”正式通過《兩岸關(guān)系條例》修正案，對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)往來政策進(jìn)行調(diào)整，主要包括：臺(tái)商赴大陸投資審查方式改為“申請(qǐng)制為主，審核制為輔”，即在一定金額以下的投資不需事先審核，只要向臺(tái)“經(jīng)濟(jì)部”登記即可；開放大陸企業(yè)與民眾在臺(tái)置不動(dòng)產(chǎn)；開放大陸銀行在臺(tái)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等。2004年10月，臺(tái)灣當(dāng)局制訂“兩岸人貨包機(jī)便捷化方案”，但未獲實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，且陳水扁“2004年底前實(shí)現(xiàn)兩岸直航”的承諾落空。2005年大陸主動(dòng)務(wù)實(shí)出臺(tái)多項(xiàng)有利于臺(tái)灣民眾的經(jīng)貿(mào)政策，陳水扁當(dāng)局感到空前被動(dòng)，逐步向緊縮兩岸經(jīng)貿(mào)政策的方向轉(zhuǎn)變。不僅為水果零關(guān)稅進(jìn)入大陸設(shè)置障礙，阻撓兩岸常態(tài)性客貨運(yùn)包機(jī)和大陸民眾赴臺(tái)旅游，還拖延開放半導(dǎo)體、小尺寸面板與石化業(yè)上游等對(duì)大陸投資計(jì)劃，暫停擴(kuò)大兩岸銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)務(wù)往來，通過司法與行政手段打壓所謂“偷跑”臺(tái)商，加快制定“敏感科學(xué)技術(shù)保護(hù)法草案”等。2005年初謝長廷就任“行政院長”時(shí)曾提出加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)往來的“臺(tái)灣新絲路”政策理念，但因民進(jìn)黨當(dāng)局內(nèi)部意見不能統(tǒng)一而不了了之。
2006年初，陳水扁在元旦祝辭中提出：“‘積極管理、有效開放’將是未來兩岸經(jīng)貿(mào)政策的新思維與新作為。因應(yīng)國際激烈的競(jìng)爭(zhēng)，唯有落實(shí)‘深耕臺(tái)灣、布局全球’的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，而非僅僅依附一個(gè)特定的市場(chǎng)或單一經(jīng)濟(jì)體�！贝撕箨愑衷谝幌盗泄_場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)其“深耕臺(tái)灣、布局全球”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，還對(duì)臺(tái)商重提其在“大溪會(huì)議”上拋出的“臺(tái)灣優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、投資優(yōu)先、投資臺(tái)灣優(yōu)先”的老調(diào)。為配合此一轉(zhuǎn)變，臺(tái)“行政院”決定成立“跨部會(huì)專案小組”，從資金、技術(shù)、人員等方面全方位加強(qiáng)監(jiān)控臺(tái)商大陸投資，擬委托島內(nèi)外會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)到大陸審查臺(tái)商的財(cái)務(wù)狀況，配合情治系統(tǒng)搜集情報(bào)，主動(dòng)偵查“違法”赴大陸投資的企業(yè)，暫停審理赴大陸投資“重大案件”，并準(zhǔn)備對(duì)“違法”赴大陸投資的罰金從2500萬元新臺(tái)幣提高到5000萬元新臺(tái)幣。至此，“深耕臺(tái)灣，布局全球”經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略內(nèi)涵已經(jīng)徹底轉(zhuǎn)向“非大陸化”，陳水扁當(dāng)局對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流的態(tài)度由消極轉(zhuǎn)為倒退，完全站在了逆歷史潮流與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一邊。
陳水扁當(dāng)局將“深耕臺(tái)灣、布局全球”策略的內(nèi)涵調(diào)整為“積極管理，有效開放”，不但與全球化潮流相悖，也限制了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)會(huì)。近年來島內(nèi)不管是在野黨、工商企業(yè)界，乃至輿論一再主張當(dāng)局應(yīng)該放棄封閉政策，妥善利用兩岸同文同種優(yōu)勢(shì)，開放“三通”，為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)尋求更大的腹地、市場(chǎng)及發(fā)展機(jī)會(huì)。在臺(tái)外商如美國商會(huì)也認(rèn)為，當(dāng)前臺(tái)灣當(dāng)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略“只見臺(tái)灣擔(dān)心被大陸邊緣化的微觀想法，卻看不出如何為臺(tái)灣在全球經(jīng)貿(mào)中定位的宏觀理念，令人失望”。大陸經(jīng)濟(jì)高速成長，已經(jīng)使得全世界的資金、技術(shù)、人才，以及產(chǎn)業(yè)都認(rèn)定中國大陸是最適宜、最具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界工廠，競(jìng)相奔往大陸尋求最廉價(jià)、最有效率的生產(chǎn)條件。臺(tái)灣當(dāng)局卻在“積極管理”的引導(dǎo)下對(duì)赴大陸投資的臺(tái)商追趕掩殺，這不是有利于臺(tái)商發(fā)展的可行策略，更難以吸引企業(yè)“深耕臺(tái)灣”。
兩岸經(jīng)濟(jì)密不可分。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開兩岸經(jīng)貿(mào)的合作與交流。長期以來，外部需求一直是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量。而大陸則在臺(tái)灣的外需中扮演不可替代的角色。臺(tái)灣累計(jì)從大陸獲得的貿(mào)易順差達(dá)3200多億美元，超過臺(tái)灣現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備額。以2005年為例，臺(tái)灣總體貿(mào)易順差僅58億美元，而對(duì)大陸的貿(mào)易順差卻是500多億美元，10倍于其總體順差額，亦即切斷與大陸的經(jīng)貿(mào)交流，臺(tái)灣將出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，外需對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將為負(fù)值，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)將出現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)。據(jù)臺(tái)灣“中華經(jīng)濟(jì)研究院”估算，臺(tái)灣對(duì)大陸出口每增加1元，可誘發(fā)臺(tái)灣各產(chǎn)業(yè)增加值2元�？梢妰砂督�(jīng)貿(mào)有力地支撐了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作進(jìn)行限制，最終受損的是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和臺(tái)灣民眾利益。
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