第二屆陳水扁班底中的新任“經(jīng)建會(huì)主委”和副主委，在就職第二天（2004年 5月21日）的施 政報(bào)告中，先后分析了臺(tái)灣未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了所謂“放眼國(guó)際，布局全球”的三大施政方針。 對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門新官上任所燒的兩把火，筆者難以全面評(píng)價(jià)，必須等待今后的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)，現(xiàn)僅 就以下三方面談點(diǎn)個(gè)人看法。

　　　　　　　　　　　　　　　　臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨的“三大挑戰(zhàn)”

　　胡勝正所談臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨的三大挑戰(zhàn)是：“第一，大陸宏觀調(diào)控的后續(xù)發(fā)展；第二，美國(guó)升息 的影響；第三，國(guó)際油價(jià)持續(xù)飚升�！笔┱�方針的具體內(nèi)容包括：“一、主動(dòng)爭(zhēng)取商機(jī)，進(jìn)入南亞 、東歐等目標(biāo)市場(chǎng)……；二、塑造較好的投資環(huán)境，整合島內(nèi)的資源，……尤其要加強(qiáng)招商……； 三、正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的形成，一定要采取積極的動(dòng)作加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)……特別要突破和美國(guó)的自由 貿(mào)易協(xié)定（ FTA）談判�！边@些挑戰(zhàn)，確實(shí)是客觀存在。美國(guó)升息和國(guó)際石油價(jià)格持續(xù)上升，無(wú)疑 對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響很大。臺(tái)灣是個(gè)資源極其貧乏的海島，美國(guó)升息和油價(jià)上漲，必然使臺(tái)灣出現(xiàn)和加 重通貨膨脹的壓力，通貨膨脹造成物價(jià)上漲，成本增加，不利于產(chǎn)品出口。不過(guò)這兩大挑戰(zhàn)對(duì)臺(tái)灣 經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)并不是主要的、關(guān)鍵的，筆者認(rèn)為“大陸宏觀調(diào)控的后續(xù)發(fā)展”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響才是關(guān) 鍵、要害。

　　祖國(guó)大陸自改革開(kāi)放以來(lái)的20世紀(jì)80、90年代的20年中，曾對(duì)總體經(jīng)濟(jì)先后有過(guò)三次宏觀調(diào)控 ，即1983—1984年，1987—1988年和鄧小平南巡講話后的1993年。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)這三次“宏觀調(diào) 控”均無(wú)反應(yīng)或反應(yīng)甚微�？墒牵瑸槭裁唇衲曜鎳�(guó)大陸的宏觀調(diào)控卻被臺(tái)灣當(dāng)局視之為經(jīng)濟(jì)面臨的 巨大挑戰(zhàn)呢？筆者認(rèn)為，唯一的原因就是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系已密不可分。

　　20世紀(jì)80年代，祖國(guó)大陸實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控是在“一放就亂，一亂就收，一收就死 ,一死就放”的惡性循環(huán)中執(zhí)行的；當(dāng)時(shí)兩岸經(jīng)貿(mào)起步不久,數(shù)量極少（1989年的臺(tái)商投資額僅1.55 億美元）。所以那兩次的宏觀調(diào)控，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是毫無(wú)影響。1993年祖國(guó)大陸的宏觀調(diào)控是 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛起步的情況下執(zhí)行的，當(dāng)時(shí)受鄧小平南巡講話的影響，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速，臺(tái)商 超過(guò) 1萬(wàn)戶，投資金額增長(zhǎng)到30多億美元，所以那一次宏觀調(diào)控，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有所影響（如對(duì) 部分房地產(chǎn)商），但影響仍然有限，因?yàn)?0世紀(jì)90年代初進(jìn)入祖國(guó)大陸的多為臺(tái)灣傳統(tǒng)的中小企業(yè) ，大企業(yè)、高科技業(yè)尚未大量進(jìn)入。2004年祖國(guó)大陸開(kāi)始的宏觀調(diào)控卻是在兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系高度緊密 的狀況下進(jìn)行的，截止2003年，祖國(guó)大陸已成為臺(tái)灣對(duì)外第一大投資地區(qū)，合同投資金額約679.82 億美元，占全島對(duì)外投資總額的75%；臺(tái)商約100萬(wàn)人；項(xiàng)目近 6萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，祖國(guó)大陸也成為臺(tái)灣 第一大出口市場(chǎng)，出口額占全島出口總值的 36%。另外，祖國(guó)大陸還是臺(tái)灣第一大順差來(lái)源，2003 年為近 300億美元。再者，祖國(guó)大陸也成為臺(tái)灣的第二大進(jìn)口市場(chǎng)。總之，兩岸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“你 中有我，我中有你”的地步。過(guò)去有人形容美臺(tái)經(jīng)濟(jì)是“美國(guó)打個(gè)噴嚏，臺(tái)北就要感冒”，現(xiàn)在卻 變成“北京打個(gè)噴嚏，臺(tái)北就重感冒”了。所以，當(dāng)祖國(guó)大陸對(duì)某些過(guò)熱的行業(yè)實(shí)行“宏觀調(diào)控” 時(shí)，臺(tái)北股價(jià)立即下跌；當(dāng)祖國(guó)大陸點(diǎn)名不歡迎“綠色臺(tái)商”時(shí)，也造成臺(tái)灣股市震蕩不已�？梢�(jiàn) ，今后祖國(guó)大陸的任何動(dòng)向，將不可避免地影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)情勢(shì)。

　　　　　　　　　　　　　　　　“分散市場(chǎng)”乃冷飯熱炒

　　為了應(yīng)對(duì)祖國(guó)大陸宏觀調(diào)控對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，胡、何二位負(fù)責(zé)人，提出了積極“放眼國(guó)際， 布局全球”的施政方針，在三條具體措施中，重要一條就是分散市場(chǎng)，即“主動(dòng)爭(zhēng)取商機(jī)，進(jìn)入南 亞、東歐等目標(biāo)市場(chǎng)”；“這些新興市場(chǎng)可視為日后臺(tái)商投資的重要據(jù)點(diǎn)……”。分散市場(chǎng)的措施 沒(méi)有錯(cuò)，但筆者需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

　　第一，它一點(diǎn)也不新鮮。因?yàn)樗��?993年李登輝當(dāng)政時(shí)期為臺(tái)商投資祖國(guó)大陸熱降溫推選的“ 南向”政策的重版，實(shí)踐證明，“南向”失敗了，早已束之高閣，成了冷飯一碗；現(xiàn)在只不過(guò)是對(duì) 這碗冷飯進(jìn)行回鍋熱炒而已。一是它和“南向”政策的目的相同，都是為了減輕對(duì)“西進(jìn)”大陸的 依賴和擴(kuò)大臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的國(guó)際空間；二是它與“南向”政策的手段也是一樣的，都是由官方政府出面 規(guī)劃、評(píng)估投資地點(diǎn)，幫助民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入南亞、歐洲等市場(chǎng)。如果說(shuō)這次分散市場(chǎng)與上回“南向” 有所不同的話，只不過(guò)規(guī)劃的范圍由南亞擴(kuò)大到了歐洲而已。

　　第二，可以斷言，它將與10多年前李登輝的“南向”政策遭到同樣下場(chǎng)。誠(chéng)然，分散市場(chǎng)符合 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無(wú)可厚非。但靠政治的力量去分散市場(chǎng)以達(dá)到疏遠(yuǎn)與抵制兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的目的，卻 又是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則相違背的。早在1994年，臺(tái)灣著名的聲寶集團(tuán)董事長(zhǎng)陳盛泗就曾形象地說(shuō)過(guò)： “政府鼓吹臺(tái)商南向，就像幫臺(tái)商找婆家，但時(shí)代不同了，不是父母說(shuō)嫁就嫁，女兒愿不愿意嫁才 是關(guān)鍵�！�

　　尤其值得注意的是，2004年陳水扁在“大選”之后推行的分散市場(chǎng)政策與李登輝時(shí)期推行的“ 南向”政策，前者的效果將更不彰。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，一方面臺(tái)灣 島內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)空間日益縮�。涣硪环矫孀鎳�(guó)大陸的投資環(huán)境比過(guò)去更好，除勞動(dòng)力便宜外，勞 工素質(zhì)也在逐步提高，有使投資者形成工業(yè)生產(chǎn)鏈的環(huán)境，不僅總成本低，而且規(guī)模可以擴(kuò)大。下 列兩個(gè)現(xiàn)象就是最有力的說(shuō)明：

　　一是陳水扁“ 5·20就職”后不久，兩岸關(guān)系緊張之際，臺(tái)灣的一些重量級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人，從傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到金融業(yè)，包括長(zhǎng)榮集團(tuán)總裁張榮發(fā)、臺(tái)塑企業(yè)董事長(zhǎng)王永慶、中信金控董事長(zhǎng)辜松廉等明 確表示他們的企業(yè)要繼續(xù)投資大陸市場(chǎng)，而且紛紛于5月底和6月初親赴大陸訪問(wèn)。比如長(zhǎng)榮總裁張 榮發(fā)率未來(lái)接班人——其三公子張國(guó)政等乘私人飛機(jī)來(lái)大陸，考察訪問(wèn)大連造船廠、大連碼頭和大 連海事大學(xué)，擬進(jìn)一步部署在大陸的海運(yùn)業(yè)務(wù)。因?yàn)樽鎳?guó)大陸現(xiàn)已成為亞洲最大的國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)， 占亞洲地區(qū)海運(yùn)貨量比重的60%，祖國(guó)大陸市場(chǎng)成了長(zhǎng)榮集團(tuán)在亞洲地區(qū)布局的重點(diǎn)。

　　二是當(dāng)祖國(guó)大陸點(diǎn)名奇美董事長(zhǎng)許文龍為“綠色臺(tái)商”并表示不歡迎支持“臺(tái)獨(dú)”的“綠色臺(tái) 商”后，有些“綠色臺(tái)商”為了留在祖國(guó)大陸市場(chǎng)，不得不將自身的綠色轉(zhuǎn)淡，以示與陳水扁劃清 界線。比如一位曾赴越南投資失利在上海投資的“綠色臺(tái)商”坦言：“他曾在越南投資過(guò)，覺(jué)得還 是大陸的投資環(huán)境較佳，越南這幾年確有長(zhǎng)足進(jìn)步，但只適合發(fā)展輕型加工業(yè)，跟大陸化工、水泥 、電子等大型制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)不可同日而語(yǔ)……兩岸同文同種，這是臺(tái)商很大的優(yōu)勢(shì)，加上大陸 有廣大的內(nèi)需市場(chǎng)支援，非越南可以相比，越南有8000萬(wàn)人口，但大陸僅一個(gè)江蘇省就有8000萬(wàn)人。

　　　　　　　　　　　　　　　　回避要害，勢(shì)必孤立

　　既然“分散市場(chǎng)”辦法的效果肯定不彰，那么，有什么對(duì)策才能緩解大陸經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，并使臺(tái) 灣經(jīng)濟(jì)有效地?cái)[脫困境和繼續(xù)繁榮呢？臺(tái)灣當(dāng)局非常清楚，其要害就是“三通”，特別是兩岸實(shí)現(xiàn) 空中和海上的直接通航，因?yàn)樽鎳?guó)大陸已經(jīng)是亞洲的最大市場(chǎng)和外商瞄準(zhǔn)的主要目標(biāo)。多年的實(shí)踐 反復(fù)證明，兩岸不實(shí)現(xiàn)直航，首先臺(tái)商將愈失去迅速交貨等的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，近年臺(tái)灣一直是全 球筆記本電腦的最大出口地區(qū)，在出口的電腦中，有 98%的貨品是在收到外商定單后兩天內(nèi)交貨， 為了保持這個(gè)速度，廠商就必須保持很有彈性的零件組件與半成品的供應(yīng)鏈。然而，現(xiàn)在許多上游 供應(yīng)商移到祖國(guó)大陸了，使得部分零組件要由在祖國(guó)大陸的臺(tái)商提供，為了準(zhǔn)時(shí)交貨，其中“速度 ”是關(guān)鍵。在兩岸不直航的情況下，一個(gè)貨柜從上海到臺(tái)北要花10幾個(gè)小時(shí)，而若兩岸直航，航程 只需一個(gè)半小時(shí)，可見(jiàn)，直航對(duì)于提高臺(tái)商迅速交貨的競(jìng)爭(zhēng)力是非常關(guān)鍵的。其次，將加快外商轉(zhuǎn) 移資本到祖國(guó)大陸去的速度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年陳水扁上任以來(lái)，外資在臺(tái)投資金額就呈現(xiàn)快速下 降趨勢(shì)：由2000年的76.1億美元到2001年的51.3億美元，到2002年的32.7億美元，幾乎每年以 1/3 的速度在減少；外商在臺(tái)投資大幅減少的同時(shí)，“美僑商會(huì)與歐僑商會(huì)在臺(tái)灣的會(huì)員人數(shù)也呈現(xiàn)快 速萎縮的情況”。因?yàn)閮H時(shí)間上的成本就難以承受，比如“一個(gè)外商搭飛機(jī)往來(lái)臺(tái)灣歐洲約7000公 里，需12個(gè)小時(shí)，但往來(lái)臺(tái)灣到上海不過(guò)500公里，卻要花8個(gè)小時(shí)，有時(shí)碰上轉(zhuǎn)機(jī)延遲，光香港可 能就要耗上好幾個(gè)小時(shí)……”除此之外，臺(tái)灣“亞太運(yùn)營(yíng)中心”的計(jì)劃也勢(shì)必成為泡影。

　　目前，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸直航問(wèn)題一直故意拖延，對(duì)此，美國(guó)商會(huì)也看不過(guò)去，早在其1996年就 曾警告過(guò)臺(tái)灣可能“自我邊緣化”；今年 6月美國(guó)商會(huì)更疾呼兩岸盡速實(shí)現(xiàn)直航，商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳小珍 表示：“沒(méi)有直航，臺(tái)灣已漸失去當(dāng)區(qū)域中心的競(jìng)爭(zhēng)力，不但高階主管都被迫遷離臺(tái)灣，臺(tái)灣也被 規(guī)劃為本地市場(chǎng)，而非區(qū)域中心。而且1996年關(guān)于臺(tái)灣可能被邊緣化的警告，如今很快就會(huì)成為事 實(shí)�！睂�(duì)上述美國(guó)商會(huì)的警告，陳水扁不僅不反躬自省，反而倒打一耙，說(shuō)什么不能直航是“由于 北京在政治上常表現(xiàn)出不具善意又傲慢的態(tài)度……”在陳水扁的第一任內(nèi)，“三通”直航空喊了 4 年；在陳水扁的第二任內(nèi)，“三通”直航的希望將仍然渺茫。

　　首先，臺(tái)灣當(dāng)局在政治上對(duì)“一個(gè)中國(guó)”認(rèn)同的差距愈來(lái)愈大。眾所周知，“一個(gè)中國(guó)”是兩 岸“三通”的前提，比如兩岸直航必須是也只能是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的航線。國(guó)民黨當(dāng)政時(shí)尚有一個(gè)“ 九二共識(shí)”；而民進(jìn)黨執(zhí)政后，一群數(shù)量不多、“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)掛帥的“基本教義派”信徒，不僅不 承認(rèn)臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，而且數(shù)典忘祖，連自己是來(lái)自福建等地的中國(guó)人也不認(rèn)帳了，甚至肆無(wú) 忌憚地加快“去中國(guó)化”的步伐。試問(wèn)在如此嚴(yán)重對(duì)立、仇視的情緒下，還談什么兩岸“三通”呢？

　　其次，在經(jīng)濟(jì)上，兩岸“三通”雖然可以大大節(jié)省成本、節(jié)省時(shí)間。可是，在民進(jìn)黨看來(lái)，它 更會(huì)掏空臺(tái)灣，加快產(chǎn)業(yè)空洞化，打擊本土產(chǎn)業(yè)，提高失業(yè)率，帶動(dòng)更多的企業(yè)、個(gè)人、資金外流 和更多的大陸廉價(jià)商品入島，不利于島內(nèi)安全。

　　再次，近年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局并不承認(rèn)“一個(gè)中國(guó)”原則，但通過(guò)民間渠道從事兩岸經(jīng)貿(mào)交流，既獲 得了大量經(jīng)濟(jì)利益，又撈取了不少政治資本。這種模式，一舉幾得，陳水扁一定會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持下去的。

　　第四，陳水扁個(gè)人百變善變、出爾反爾、玩弄權(quán)術(shù)的性格品質(zhì)也決定在其第二任內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn) “三通”。比如今年初競(jìng)選時(shí)他對(duì)“三通”的表態(tài)依然是“準(zhǔn)備、協(xié)商、實(shí)現(xiàn)”三階段的老調(diào)重彈 。可以預(yù)見(jiàn)陳水扁在執(zhí)政的第二個(gè) 4年內(nèi)，“三通”極可能仍會(huì)處于“準(zhǔn)備”階段，即使進(jìn)入“協(xié) 商”階段，他也將以各種“變、騙、辯”的手段來(lái)對(duì)付拖延。

　　既然陳水扁否認(rèn)一個(gè)“中國(guó)原則”，抗拒“三通”，這個(gè)防止臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)“邊緣化”的要害問(wèn)題 ，作為陳水扁手下的“經(jīng)建會(huì)”官員胡、何等，在其施政方針中只字不提實(shí)現(xiàn)兩岸“三通”也就在 情理之中；加之面對(duì)陳水扁在兩岸關(guān)系方面經(jīng)濟(jì)上得利、政治上卻搞對(duì)抗的形勢(shì)，筆者認(rèn)為，祖國(guó) 大陸方面對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)應(yīng)適當(dāng)降溫，并加強(qiáng)與韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流也就勢(shì)在必行了。 屆時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)勢(shì)必自食被“邊緣化的苦果”。

來(lái)源：統(tǒng)促會(huì)　作者：劉建興

編輯：木樨