福建沿海與金門、馬祖之間的直航是兩岸海上航運交流的重要一環(huán)。臺灣當局為回避兩岸直接“三通”的壓力，提出并推動金門、馬祖與福建沿海的通航與通商即所謂的“小三通”。大陸方面為方便兩地民眾往來，以個案方式開放兩地的直航與通商。
不過，關(guān)于福建沿海與金門、馬祖地區(qū)的局部“三通”問題，福建省政府或?qū)W者在此之前提出“兩門對開，兩馬先行”的方案。這與臺灣當局提出的“小三通”基本一致。
2000年6月13日，臺灣“立法院”作成決議，要求“陸委會”在３個月內(nèi)完成“小三通”評估報告�！瓣懳瘯庇冢对路蓍_始對離島“小三通”進行評估與規(guī)劃。８月中旬，“經(jīng)濟部”完成“小三通”有關(guān)商品貿(mào)易開放規(guī)劃，并分三階段進行，第一階段開放農(nóng)漁產(chǎn)品輸入金、馬地區(qū)；第二階段開放一般貨品輸入與輸出大陸物品項目表，全面開放大陸與金、馬地區(qū)的貿(mào)易，擴大開放金、馬進口產(chǎn)品加工后銷臺；第三階段則以金、馬作為兩岸貿(mào)易往來的第三地。９月初，臺灣“陸委會”完成評估報告，決定年底前先試辦小額貿(mào)易“除罪化”及“可操之在我”的部分，通關(guān)、檢疫、貨物與人員進出等需通過兩岸協(xié)商后才能實施。１０月２日，“陸委會”完成兩岸“小三通”評估及規(guī)劃方向報告，并由“行政院”送“立法院”核備。按規(guī)劃，在“先貨后人”、“先海后空”的原則下，推動金門－廈門、馬祖－福州的“定點、定期、定線”的海上直航。同時將長期存在的、大陸多年推動的兩岸小額貿(mào)易“合法化”，而不再作為走私看待。１２月１１日，臺灣“行政院”審查通過“試辦金門、馬祖與大陸地區(qū)通航實施辦法”草案，允許福建省民眾可申請到金門、馬祖旅游，開放金門－廈門、馬祖－福州的客貨直航；開放兩地之間的貨物貿(mào)易等。
對臺灣方面推動的“小三通”，2000年12月27日，福建省臺辦負責人表示，大陸方面愿對金門、馬祖與福建沿海通航給予協(xié)助，有關(guān)事宜可由金門、馬祖與福州、廈門相應(yīng)的民間組織，本著一個國家內(nèi)部事物的原則解決，對兩岸人員和貿(mào)易雙向往來提供方便。28日，中國外交部發(fā)言人章啟月表示既然“小三通”對金、馬地區(qū)民眾有利，大陸將會提供方便，予以協(xié)助，并希望臺灣當局取消不合時宜的限制，實現(xiàn)兩岸正真的“三通”。
2001年１月１日，福建沿海的廈門港、馬尾港與金門、馬祖實現(xiàn)海上直航。但由于臺灣當局只允許臺灣船只申請經(jīng)金、馬進入大陸，禁止大陸船只在金、馬停靠，因此事實上仍為“單向直航”，而不是雙向直航，其意義在于實現(xiàn)了兩地之間的海上“直航”。
主要通航事件包括：
�。ǎ保�2001年元月２日金門縣長陳水在一行乘“太武號”與“浯江號”輪船自金門料羅港抵達廈門和平碼頭，完成了金、馬與福建的“小三通”首航，這是５２年來兩岸一個重要的通航標志。同日，馬祖進香團５００多人乘臺馬輪抵達福州馬尾港，實現(xiàn)了“雙馬”宗教直航。
（２）2001年２月６日，廈門“鼓浪嶼”號輪船載著７６名金門籍民眾從廈門駛向金門，這是５２年來大陸輪船一次重要直航金門事件。
（３）2001年２月１０日，臺灣“立法委員”曹爾忠等５９名馬祖旅客乘“順風一號”客輪由馬祖直航福州馬尾港，并與福建簽訂“福州馬尾－馬祖關(guān)于加強民間交流與合作協(xié)議”后的首次直航，具有特別意義。
�。ǎ矗�2001年３月４日，１６４名金門民眾直航廈門展開五天的廈門、集美與泉州觀光旅游及工商考察及祭祖活動等。
（５）2001年３月１０日，臺灣中部四縣市長經(jīng)金門轉(zhuǎn)赴福建，完成又一次通航。
�。ǎ叮�2001年３月３１日廣東省博羅縣水上運輸公司港澳運輸公司“博運２１１號”載運砂石到金門，這是兩地第一次正式的貨物運輸。
（7）2002年1月17日，臺灣“立法院”通過“離島建設(shè)條例”，部分修正條文，經(jīng)特許臺灣民眾經(jīng)由澎湖、金門、馬祖中轉(zhuǎn)進出大陸。2月9日，經(jīng)專案批準的廈門181位臺商及家屬經(jīng)金門中轉(zhuǎn)返臺過年，實現(xiàn)了廈門—金門、臺灣的首批臺商中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。
�。�8）2001年8月28日，晉江市商務(wù)代表團122人乘廈門“鼓浪嶼號”客船抵達金門，開創(chuàng)“小三通”后雙向商務(wù)往來新階段。
�。�9）2001年10月26日，民營“大洋11號”客船自金門水頭碼頭載151名旅客直航廈門，打破“小三通”以來，僅料羅港為單一試航點的限制。
�。�10）2002年4月16日，金門—廈門定期班輪正式開通，每周二、五各往返一次。次日，金門“太武號”和“大洋一號”貨輪，從金門載運1625箱金門高梁酒直抵廈門，這是廈門53年來首次從金門按一般貿(mào)易方式直航進口產(chǎn)品。
由于目前船只往來是不定期的，定期航線尚未開通，航運往來非常有限，且來多去少。據(jù)臺“陸委會”公布統(tǒng)計，到2001年３月底，金、馬地區(qū)與大陸地區(qū)往來人數(shù)只有２３７４人次，其中臺灣民眾赴大陸２２８３人次，大陸民眾赴金、馬地區(qū)只有９１人次。這些人員往來仍以探親與宗教活動為主，只有少部分金、馬地區(qū)民眾赴大陸旅游考察，而大陸方面尚無進入金、馬地區(qū)旅游觀光。依大陸統(tǒng)計，2001年，福建沿海地區(qū)與金門、馬祖地區(qū)共通航190個航次，有24000多人次的直接往來。
臺當局稱金、馬地區(qū)與大陸可進行直接貿(mào)易，但只有經(jīng)當局核準的大陸地區(qū)極少數(shù)貨物、在取得許可證后進入金、馬地區(qū)；而金、馬地區(qū)貨物輸往大陸地區(qū)應(yīng)提供產(chǎn)地證明等，影響了兩地的貨物運輸。另按２０００年１０月臺灣“財政部”公布實施的“澎湖、金門、馬祖地區(qū)進口商品免征關(guān)稅實施辦法”及“免稅商品項目表”，只有１６４項產(chǎn)品免稅，加上自國外進口須經(jīng)臺灣島轉(zhuǎn)運離島的轉(zhuǎn)運費，使得這項優(yōu)惠離島地區(qū)民眾的政策未有實質(zhì)效果，沒有帶動旅游與購物，因此“小三通”實施近半年，金、馬地區(qū)與大陸只有一次貨物運輸通關(guān)。即３月３１日，大陸“博運”２２１號輪船運輸金門金聯(lián)新股份公司進口大陸５６０噸砂石。除此之外，沒有任何大陸貨物的正式進口或金、馬地區(qū)貨物對大陸的出口通關(guān)。目前，臺灣海峽的海上小額貿(mào)易或臺灣當局原所稱的走私仍在繼續(xù)，臺灣當局原計劃通過“小三通”對兩岸海上貿(mào)易實行“除罪化”的目的并沒有達到。特別是臺灣當局禁止大陸貨物經(jīng)金門、馬祖運往臺灣島內(nèi)或臺灣貨物經(jīng)金、馬運往大陸，影響了“小三通”對金、馬地區(qū)的重要經(jīng)濟利益。
在通匯方面，臺灣當局規(guī)定僅限于金、馬地區(qū)與福建的金融機構(gòu)從事匯款及進出口外匯業(yè)務(wù)往來，或通過臺灣與大陸以外的第三地金融機構(gòu)間接往來。按臺灣“中央銀行”外匯局２０００年１２月２７日文件，金、馬地區(qū)與大陸企業(yè)或個人每次貨物或人員往來的結(jié)款金額以１０萬美元或等值外幣為限，具體操作按“財政部”制訂的“金門、馬祖與大陸福建地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來作業(yè)規(guī)定”辦理。２月底，臺灣銀行金門分行由原簡易外匯銀行分行升為功能齊全的外匯指定銀行，自３月１日起辦理各項海外匯款業(yè)務(wù)，為兩岸“小三通”直接通匯業(yè)務(wù)鋪路。但目前仍不能直接通匯，還得通過第三地再轉(zhuǎn)匯到大陸。由于沒有貨物運輸通關(guān)與極有限的人員往來，通匯只是形式，沒有實質(zhì)意義。
“小三通”在理論上有助于金、馬地區(qū)與大陸人員往來與交流，但由于政策上的限制，未能達到預期目的。臺灣當局不僅禁止臺灣本島民眾經(jīng)金、馬地區(qū)赴大陸，而且對大陸民眾進入金門與馬祖地區(qū)限制嚴格，只有經(jīng)批準的從事商務(wù)、學術(shù)、探親與旅行活動人員進入金、馬地區(qū)，其中旅游人員只能團進團出，人數(shù)為１０人至２５人，多不行少不行，且停留時間只有１５天。這種規(guī)定只對探親有意義，而對其所希望的金、馬旅游業(yè)發(fā)展無實質(zhì)意義，無法達成促進金、馬地區(qū)經(jīng)濟繁榮的目的。臺灣當局的限制性“小三通”政策引起金、馬地區(qū)地方政府與民眾的不滿。金門縣議會認為，造成這種局面的主要原因是卡在臺灣當局不承認“一個中國”原則問題上，批評“政府”“操之在我”的“小三通”政策是閉門造車，成為笑柄，“小三通”實際上沒有通，因此縣議會要求縣政府表態(tài)支持“一個中國”原則，與大陸簽署協(xié)議，以推動兩地真正的“三通”。
盡管“小三通”施行效果不佳，引起廣泛的指責與批評，不過對未來金、馬地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與大陸福建沿海地區(qū)的交流的積極意義將逐漸現(xiàn)象。
“小三通”的推動，已經(jīng)帶動了金門與馬祖人口的增加。據(jù)臺灣“內(nèi)政部”統(tǒng)計，２０００年，金門縣與連江縣人口增長率居臺灣地區(qū)第一名與第二名，分別增長４.０６％與２.６４％。也有不少臺商開始將在臺灣島內(nèi)的戶籍改設(shè)金門，以便未來通過金門往來海峽兩岸之間。以燦坤企業(yè)集團最為明顯，已將廈門的２０００多干部戶籍改設(shè)金門，主要是看好金廈通航后的未來商機。燦坤集團于2001年１月底在金門設(shè)立三Ｃ金門店，銷售家電與提供信息服務(wù)，同時規(guī)劃金門為“金廈經(jīng)濟圈”的教育訓練中心，未來將廈門和大陸其他地區(qū)燦坤連鎖店員工通過“小三通”途徑到金門接受訓練。董事長吳燦坤表示，隨著“小三通”的啟動，全新的臺、金、廈經(jīng)濟圈正式浮上臺面，金門將扮演重要樞紐角色，建立兩岸商業(yè)互動的新模式。預計未來臺商特別是在福建的臺商在金門設(shè)籍的人會不斷增加，設(shè)籍半年后，他們就可由臺灣經(jīng)金門直達福建與大陸其他地區(qū)，從而實現(xiàn)事實上的人員中轉(zhuǎn)功能，這將極大促進金、馬地區(qū)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。
“小三通”將在一定程度上帶動金廈及雙馬（馬祖與馬尾）地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟交流。由于兩地地理區(qū)位、文化背景一致，兩地通航將會促進該地區(qū)經(jīng)貿(mào)、旅游、文化等多方面的聯(lián)系。地方政府的積極性很高，有意推動兩地的合作與交流。2001年１月２８日，連江縣“立法委員”曹爾忠和議長陳振清等與福州馬尾經(jīng)濟文化中心簽署“福州馬尾－馬祖關(guān)于加強民間交流與合作的協(xié)議”，內(nèi)容包括了漁事、漁業(yè)、文化、貿(mào)易、旅游、醫(yī)療等合作領(lǐng)域。盡管臺灣當局表示未經(jīng)授權(quán)的協(xié)議不具備法律效力，但兩地這種民間交流協(xié)議已成事實，對兩地交流仍具積極與啟迪作用。有人估計，若將廈門－金門旅游業(yè)務(wù)聯(lián)系起來，每天開放大陸７００人赴金門兩天一夜游，一年就賺２５億元新臺幣，由此帶動的金廈經(jīng)濟圈將會獲得重要發(fā)展。2000年臺灣民間也成立了“金、馬地區(qū)兩岸交流協(xié)會”及2001年４月又成立了金門分會，以推動金廈兩地的交流，推動全面“小三通”，希望首先實現(xiàn)老兵、臺商、金、馬旅臺鄉(xiāng)親與大陸籍新娘等能比照金、馬居民中轉(zhuǎn)直航大陸。
日前，金門縣政府規(guī)劃在新湖漁港設(shè)立“兩岸漁獲交易中心”與“兩岸貨品交易中心”，希望金門成為臺商投資大陸的營運管理中心，促進兩地經(jīng)濟交流與繁榮地區(qū)方經(jīng)濟。同時，福建省正計劃在平潭建立對臺經(jīng)貿(mào)特區(qū)及對臺開放旅游區(qū)。若臺灣民眾特別是福建地區(qū)５萬多名臺商及其他地區(qū)的臺商在金門設(shè)籍，前往福建及周邊地區(qū)將更快速、方便，未來很可能在兩岸全面直接“三通”前成為繼香港、澳門之后又一個兩岸中轉(zhuǎn)地，必將促進金、馬與福建沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此從長遠看，“小三通”有助于福建與金、馬地區(qū)及臺灣的人員往來與交流，推動兩地經(jīng)濟的發(fā)展。
（作者：王建民 單位：中國社會科學院臺灣研究所）
來源：中國網(wǎng)2002年7月9日
編輯：木樨
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