新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)改變了原來(lái)的設(shè)置模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。這一變化，使得編制部門(mén)管理的職能更強(qiáng)了，工作力度大了，社會(huì)關(guān)注度也更高了。一年多來(lái)，縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績(jī)，形成了良好的局面。但在實(shí)際中也遇到一些矛盾和問(wèn)題，給推動(dòng)編制工作帶來(lái)了新的課題。要落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機(jī)構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。
一、縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾
1、行政編制供與求的矛盾。編制的供應(yīng)與需求，是一對(duì)矛盾體。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院和要求下大力氣嚴(yán)格控制縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機(jī)關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級(jí)行政部門(mén)存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問(wèn)題，主要是總需求大于總供給。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的行政編制十分緊張，各部門(mén)、各單位都在申請(qǐng)?jiān)黾泳幹�，編制部門(mén)壓力很大。由于編制供需的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問(wèn)題。在編制結(jié)構(gòu)上，也存在著不合理的問(wèn)題。一是層級(jí)結(jié)構(gòu)失衡，縣一級(jí)超編較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)一級(jí)則出現(xiàn)空編。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。目前縣級(jí)黨委機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擠占了政府機(jī)關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。三是官兵結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)單位官多兵少，個(gè)別單位甚至是有官無(wú)兵。部門(mén)編制結(jié)構(gòu)失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。
2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級(jí)部門(mén)有一個(gè)怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實(shí)也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒(méi)有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦校皇歉墒碌娜松倭�，因此出現(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門(mén)就采取了向下級(jí)單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問(wèn)題。
3、上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)與基層實(shí)際情況的矛盾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，在機(jī)構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)與現(xiàn)實(shí)情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門(mén)化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門(mén)，總是站在本部門(mén)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，硬把機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)也塞進(jìn)單項(xiàng)的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門(mén)干擾機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門(mén)總是以本部門(mén)工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)為要求、以批資金、給設(shè)備、給項(xiàng)目為條件，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)。少數(shù)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)則通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)、會(huì)議紀(jì)要、上級(jí)文件等方式實(shí)現(xiàn)增加機(jī)構(gòu)、增加編制。
4、基層部門(mén)升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)的升格作為編制部門(mén)嚴(yán)格管理的范疇，基層的機(jī)構(gòu)特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的級(jí)別都是一樣的。但是近年來(lái)，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)實(shí)行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級(jí)明確升格為副科級(jí)的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來(lái)了，有些部門(mén)對(duì)自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問(wèn)題也開(kāi)始提出了升格要求。
二、對(duì)縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作的建議
一是要樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機(jī)構(gòu)編制工作是法律的延伸，機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線(xiàn)，從而嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機(jī)構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會(huì)氛圍。要引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺(jué)處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門(mén)利益至上的思想，使之認(rèn)識(shí)到只有建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。同時(shí)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)也要發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為各部門(mén)充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實(shí)的工作贏得各部門(mén)的理解和支持。只有這樣，才能真正使機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理法律體系的有機(jī)組成部分，是確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定人員編制等管理事項(xiàng)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。要在對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的同時(shí)，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類(lèi)型單位的實(shí)際情況積極研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)構(gòu)、核定編制。要堅(jiān)持編制事項(xiàng)的“三個(gè)一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門(mén)審核，由部門(mén)代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門(mén)下發(fā)文件和召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，應(yīng)一律視作無(wú)效。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)不應(yīng)以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級(jí)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對(duì)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。
三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來(lái)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安置人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒(méi)有進(jìn)人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡斷層，專(zhuān)業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)配。副科級(jí)以下的干部職工想要換個(gè)新的工作環(huán)境，只有通過(guò)提拔為科（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才能實(shí)現(xiàn)，一般干部往往在一個(gè)單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和運(yùn)用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹�。在事業(yè)單位，對(duì)使用急需、特殊、拔尖人才，要開(kāi)辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫(kù)制度。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫(kù)”管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請(qǐng)使用儲(chǔ)備人員。以此消化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。
四是要統(tǒng)籌對(duì)基層單位的升格。機(jī)構(gòu)的規(guī)格，是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，升格這一調(diào)控手段不能過(guò)濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進(jìn)履行職責(zé)、調(diào)動(dòng)人員積極的作用。因此，要對(duì)擬升格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實(shí)際的前提下可對(duì)那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實(shí)行用人不定崗，這樣就可以避免形成機(jī)構(gòu)普升一級(jí)的局面。（印卞）
