《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》

　　摘自：人民日?qǐng)?bào)1982.04.06

　　中共中央最近向全國(guó)各地轉(zhuǎn)發(fā)了１９８１年年底舉行的全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議的紀(jì)要。紀(jì)要全文如下：黨中央在作出關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定以后，又就提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等問題，采取一系列的政策措施，進(jìn)行了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，從而激發(fā)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。目前廣大農(nóng)民在實(shí)踐中又提出了一些新的問題。這些問題必須及時(shí)有效地加以解決，才能進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)展大好形勢(shì)，有力地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面持續(xù)的增長(zhǎng)。

　　關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制

　�。ㄒ唬┙刂聊壳�，全國(guó)農(nóng)村已有９０％以上的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制；大規(guī)模的變動(dòng)已經(jīng)過去，現(xiàn)在，已經(jīng)轉(zhuǎn)入了總結(jié)、完善、穩(wěn)定階段。

　　建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，獲得如此迅速的進(jìn)展，反映了億萬農(nóng)民要求按照中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際狀況來發(fā)展社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望。生產(chǎn)責(zé)任制的建立，不但克服了集體經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期存在的“吃大鍋飯”的弊病，而且通過勞動(dòng)組織、計(jì)酬方法等環(huán)節(jié)的改進(jìn)，帶動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系的部分調(diào)整，糾正了長(zhǎng)期存在的管理過分集中、經(jīng)營(yíng)方式過于單一的缺點(diǎn)，使之更加適合于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況。目前，我國(guó)農(nóng)村的主體經(jīng)濟(jì)形式，是組織規(guī)模不等、經(jīng)營(yíng)方式不同的集體經(jīng)濟(jì)。與它并存的，還有國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和作為輔助的家庭經(jīng)濟(jì)。這樣一種多樣化的社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的更快發(fā)展和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。它必將給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來廣闊的前景。實(shí)踐證明，黨在三中全會(huì)以來所制定和實(shí)行的農(nóng)村政策是完全正確的，各地各級(jí)黨組織在這方面所做的工作是卓有成效的、具有深遠(yuǎn)意義的。

　　由于這是一場(chǎng)牽動(dòng)億萬群眾的深刻而復(fù)雜的變革，時(shí)間短，任務(wù)重，經(jīng)驗(yàn)不足，在工作中存在這樣那樣的問題是難免的。需要我們采取積極而又慎重的態(tài)度，毫不松懈地做好生產(chǎn)責(zé)任制的完善工作。因此，從現(xiàn)在起，除少部分地區(qū)和社隊(duì)外，從全局來講，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定下來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括省、地、縣、社的主要負(fù)責(zé)同志，要深入基層，調(diào)查研究，有計(jì)劃地培訓(xùn)干部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解決實(shí)際問題，使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，包括農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)的責(zé)任制能夠進(jìn)一步完善起來。

　�。ǘ�）各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)向干部和群眾進(jìn)行宣傳解釋，說明：我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義集體化的道路，土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(zhǎng)期不變的，集體經(jīng)濟(jì)要建立生產(chǎn)責(zé)任制也是長(zhǎng)期不變的。

　　目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)。

　　前一個(gè)時(shí)期有些人認(rèn)為，責(zé)任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財(cái)產(chǎn)、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行以后，經(jīng)營(yíng)方式起了變化，基本上變?yōu)榉謶艚?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎(chǔ)上的，農(nóng)戶和集體保持承包關(guān)系，由集體統(tǒng)一管理和使用土地、大型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施，接受國(guó)家的計(jì)劃指導(dǎo)，有一定的公共提留，統(tǒng)一安排烈軍屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統(tǒng)一規(guī)劃下進(jìn)行農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。所以它不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，它將會(huì)逐步發(fā)展成更為完善的集體經(jīng)濟(jì)。

　�。ㄈ�）健全與完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作，仍應(yīng)按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》的文件精神，堅(jiān)持因地制宜分類指導(dǎo)的原則。在各地建立的生產(chǎn)責(zé)任制中，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的８０％以上，一般地講，聯(lián)產(chǎn)就需要承包。聯(lián)產(chǎn)承包制的運(yùn)用，可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)者自主經(jīng)營(yíng)兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮，所以能普遍應(yīng)用并受到群眾的熱烈歡迎。目前存在于不同地區(qū)的名目眾多而又各具特色的責(zé)任制形式，是群眾根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌�生產(chǎn)條件靈活運(yùn)用承包形式的結(jié)果。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，沒有多少技術(shù)分工，而且又以種植業(yè)為主，沒有多少集體副業(yè)的社隊(duì)，一般是按人勞比例，或者按勞力平均分包耕地；在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，已形成了較細(xì)的專業(yè)分工和技術(shù)分工的社隊(duì)，則一般是由勞力按農(nóng)、林、牧、副、漁、工等項(xiàng)分業(yè)和某些技術(shù)分工而實(shí)行專業(yè)承包；在情況介乎二者之間的地區(qū)則宜二者兼用。

　　適于個(gè)人分散勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，可以包到勞力、包到戶；需要協(xié)作勞動(dòng)的生產(chǎn)項(xiàng)目，可以包到組。承包到組、到戶、到勞力，只是體現(xiàn)勞動(dòng)組織的規(guī)模大小，并不一定標(biāo)志生產(chǎn)的進(jìn)步與落后，但必須與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)需要相適應(yīng)，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，通過承包把統(tǒng)和分協(xié)調(diào)起來，有統(tǒng)有包。

　　包工、包產(chǎn)、包干，主要是體現(xiàn)勞動(dòng)成果分配的不同方法。包干大多是“包交提留”，取消了工分分配，方法簡(jiǎn)便，群眾歡迎。但這種方法一般只適用于某些宜于分散經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和單一經(jīng)營(yíng)的單位。在副業(yè)收入比重較大，從而所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)方式也比較復(fù)雜的社隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的等量交換，就要有一個(gè)共同計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，還有必要采用包干、包產(chǎn)或以產(chǎn)計(jì)工以及其他計(jì)酬方法，實(shí)行統(tǒng)一分配，以便合理平衡各類從業(yè)人員的報(bào)酬。

　　總之，不同形式的承包，都有它在一定地點(diǎn)和條件下的適應(yīng)性和局限性，即使在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，也可以因生產(chǎn)項(xiàng)目、作業(yè)種類不同而采取多種形式。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在指導(dǎo)群眾確定生產(chǎn)責(zé)任制形式時(shí)，一定要下苦功夫向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，尊重群眾的創(chuàng)造精神，真正做到因隊(duì)制宜。切不可憑主觀好惡硬推、硬扭，重復(fù)“一刀切”的錯(cuò)誤，也不可撒手不管，任其自流。

　　（四）在建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的過程中，必須堅(jiān)持土地的集體所有制，切實(shí)注意保護(hù)耕地和合理利用耕地。

　　集體所有的耕地、園地、林地、草地、水面、灘涂以及荒山、荒地等的使用，必須服從集體的統(tǒng)一規(guī)劃和安排，任何單位和個(gè)人一律不準(zhǔn)私自占有。集體劃分給社員長(zhǎng)期使用的自留地、自留山以及宅基地，所有權(quán)仍屬集體。

　　不論實(shí)行何種類型的承包責(zé)任制，土地的承包必須力求合理。在實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶的地方，提倡根據(jù)生產(chǎn)的需要按勞力或人勞比例承包土地；由于勞力強(qiáng)弱、技術(shù)高低不同，承包土地的數(shù)量也可以不同。國(guó)家職工和干部不承包土地。社員承包的土地應(yīng)盡可能連片，并保持穩(wěn)定。這樣才能充分調(diào)動(dòng)社員的積極性，提高土地的利用率，并體現(xiàn)按勞分配的原則。集體可以留下少量機(jī)動(dòng)地，暫由勞多戶承包，以備調(diào)劑使用。為了保證土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，社員承包的土地，必須依照合同規(guī)定，在集體統(tǒng)一計(jì)劃安排上，從事生產(chǎn)。為了提高土地生產(chǎn)率，鼓勵(lì)社員在承包土地上加工經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照加工經(jīng)營(yíng)后增加的效益給以合理報(bào)酬。

　　嚴(yán)禁在承包土地上蓋房、葬墳、起土。社員承包的土地，不準(zhǔn)買賣，不準(zhǔn)出租，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，不準(zhǔn)荒廢，否則，集體有權(quán)收回；社員無力經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)時(shí)應(yīng)退還集體。

　　我國(guó)人多地少，控制人口、保護(hù)耕地是我們的重大國(guó)策。要嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、社隊(duì)占用耕地，特別是城市附近的菜地更不應(yīng)占用；對(duì)非法占用或不合理占用的必須加以糾正和處理。今后，應(yīng)制訂各級(jí)土地利用規(guī)劃和嚴(yán)格的土地管理法令。當(dāng)前要抓緊幫助農(nóng)民搞好農(nóng)村房屋建設(shè)的規(guī)劃。

　　集體土地上的公共建筑、生產(chǎn)設(shè)施、樹木，以及其它公共財(cái)產(chǎn)，都是社會(huì)主義公共積累，也是集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須妥為保護(hù)，可以采取有利于生產(chǎn)的適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式，但決不可任意破壞。對(duì)乘機(jī)巧取、強(qiáng)占、哄搶、私分、破壞者，要嚴(yán)肅處理。

　�。ㄎ澹┮�把完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展目標(biāo)密切聯(lián)系起來。當(dāng)前發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和商品生產(chǎn)，已成為廣大群眾的迫切要求，我們的工作必須緊緊跟上。正如一個(gè)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志所講的：“責(zé)任制是啟動(dòng)器，多種經(jīng)營(yíng)是突破口，兩個(gè)環(huán)子一齊抓，集體個(gè)人一齊上，生產(chǎn)力再次大解放”。生產(chǎn)隊(duì)要因地制宜制訂全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商的規(guī)劃，有計(jì)劃地作好勞動(dòng)力的安排，并選擇相應(yīng)的生產(chǎn)責(zé)任制形式。即使在那些目前基本上實(shí)行分戶經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)隊(duì)，也應(yīng)逐步量力而行地從事一些多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如林場(chǎng)、茶場(chǎng)、果園、養(yǎng)殖場(chǎng)等，逐步發(fā)展專業(yè)分工和專業(yè)承包，逐步改變按人口平均包地、“全部勞力歸田”的作法，把剩余勞力轉(zhuǎn)移到多種經(jīng)營(yíng)方面來。

　　（六）實(shí)行各種承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)，必須抓好訂立合同的工作，把生產(chǎn)隊(duì)與農(nóng)戶、作業(yè)組、專業(yè)人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和雙方的權(quán)利、義務(wù)用合同形式確定下來。這是集體經(jīng)濟(jì)管理工作的主要手段，必須認(rèn)真做好。公共建設(shè)勞務(wù)、計(jì)劃生育和統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)也應(yīng)納入合同。合同可以由粗到細(xì)，形式要便于群眾理解和接受。簽定合同要民主協(xié)商，簽定之后必須遵守。（⑴⑵）

　　關(guān)于改善農(nóng)村商品流通

　�。ㄆ撸└鶕�(jù)目前國(guó)家財(cái)力狀況，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格必須采取基本穩(wěn)定的方針。增加農(nóng)民的收入，不能指望提高收購(gòu)價(jià)格或降低收購(gòu)基數(shù)，而只能主要依靠發(fā)展商品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)暢銷。當(dāng)前存在的一個(gè)突出問題是，一方面農(nóng)村商業(yè)不適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要，以至農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)剛有初步發(fā)展就出現(xiàn)了流通不暢，買難賣難等問題，造成生產(chǎn)性浪費(fèi)；一方面也存在著一些單位抬價(jià)搶購(gòu)緊缺商品，沖擊國(guó)家計(jì)劃的情況。因此，必須采取切實(shí)措施，改善農(nóng)村商業(yè)，疏通流通渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，為國(guó)家提供更多的產(chǎn)品，為農(nóng)民增加更多的收入。

　�。ò耍┺r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。糧、棉、油等產(chǎn)品仍須堅(jiān)持統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的政策。實(shí)行派購(gòu)的二類農(nóng)副產(chǎn)品，要確定合理的收購(gòu)基數(shù)，一定幾年；某些不便定基數(shù)的品種，也要確定合理的購(gòu)留比例�；鶖�(shù)以外的產(chǎn)品，有些仍由國(guó)家收購(gòu)，有些按比例收購(gòu)一部分，有些全部由社隊(duì)和農(nóng)民自行處理�；鶖�(shù)外產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，允許按照市場(chǎng)供求狀況實(shí)行一定范圍的浮動(dòng)。城市郊區(qū)要鼓勵(lì)農(nóng)民多種蔬菜，原來的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應(yīng)。要逐步推行合同制，通過合同把國(guó)家計(jì)劃任務(wù)和農(nóng)民的生產(chǎn)安排更好地協(xié)調(diào)起來。

　　農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)，要堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三兼顧，不能只顧一頭。前幾年國(guó)家提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，并對(duì)收購(gòu)政策作了一些必要的調(diào)整，農(nóng)民從中得到了很大好處。要使這些行之有效的政策、措施保持基本穩(wěn)定，以照顧農(nóng)民的既得利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。同時(shí)，要教育農(nóng)民顧全大局，保證按規(guī)定質(zhì)量完成農(nóng)副產(chǎn)品交售任務(wù)，支援工業(yè)、城市和出口，力爭(zhēng)為國(guó)家建設(shè)多做貢獻(xiàn)。

　�。ň牛┺r(nóng)村供銷合作社是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的一條主要渠道，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶。要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。供銷合作社要逐步進(jìn)行體制改革。各省、市、自治區(qū)可以選擇一兩個(gè)縣就以下辦法進(jìn)行試驗(yàn)：基層供銷社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴(kuò)大吸收生產(chǎn)隊(duì)和農(nóng)民入股，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)按股金和按交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅，實(shí)行民主管理，把供銷社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來；縣級(jí)供銷社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向國(guó)家交納所得稅的制度；改革后供銷社原有國(guó)家職工的一切待遇不變。

　�。ㄊ�）必須多方設(shè)法疏通和開辟流通渠道。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社要充分利用現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，打破地區(qū)封鎖，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織商品流通，大力開展產(chǎn)品推銷工作。同時(shí)，要有計(jì)劃地試辦和發(fā)展社隊(duì)集體商業(yè)，如貿(mào)易貨棧、聯(lián)合供銷經(jīng)理部和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)等等，逐步實(shí)現(xiàn)多成分、多渠道、少環(huán)節(jié)。各級(jí)商業(yè)部門應(yīng)把積極支持和指導(dǎo)社隊(duì)開展推銷和采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)作自己的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、物資和交通等部門，應(yīng)把社隊(duì)集體商業(yè)、社隊(duì)企業(yè)和農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)列入戶頭，給予方便。農(nóng)村商業(yè)實(shí)行多渠道后，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，劃分業(yè)務(wù)范圍，做好協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和管理工作。農(nóng)村各種商業(yè)組織和個(gè)人運(yùn)銷活動(dòng)，都要嚴(yán)格遵守政府的政策、法令，服從工商管理。

　�。ㄊ�一）要在保證完成計(jì)劃上調(diào)任務(wù)的前提下，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品的就地加工、產(chǎn)品精選和綜合利用。這既可以提高產(chǎn)品的利用率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又可以減少產(chǎn)品推銷、貯存和運(yùn)輸?shù)睦щy。除農(nóng)村社隊(duì)要繼續(xù)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)外，商業(yè)部門對(duì)于收購(gòu)的農(nóng)副產(chǎn)品，也可以自己加工，或與社隊(duì)聯(lián)合加工和委托社員進(jìn)行家庭加工，走收購(gòu)——加工——銷售的路子。農(nóng)村的加工業(yè)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則，由主管部門協(xié)同地方做出規(guī)劃，有步驟地發(fā)展，避免盲目性。關(guān)于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)

　�。ㄊ�二）農(nóng)業(yè)可以吸收多學(xué)科的科學(xué)技術(shù)成就，成為知識(shí)密集的產(chǎn)業(yè)部門。在充分發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，廣泛借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的道路，將使我國(guó)的農(nóng)村面貌發(fā)生巨大的變化。過去，在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)科學(xué)的作用認(rèn)識(shí)不夠，忽視智力投資和現(xiàn)有人材的使用，必須及時(shí)改正。

　�。ㄊ�三）農(nóng)業(yè)科學(xué)研究工作要在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，動(dòng)員組織各方面的研究力量，緊密結(jié)合農(nóng)、林、牧、漁等業(yè)生產(chǎn)近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，擬定一批科研重點(diǎn)項(xiàng)目，如培育優(yōu)良品種，改進(jìn)耕作制度和栽培技術(shù)，實(shí)行科學(xué)施肥和合理用水，研制新的高效低殘毒農(nóng)藥，有選擇地推廣適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械等，有計(jì)劃地進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)。各級(jí)農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣機(jī)構(gòu)要相互配合，加強(qiáng)協(xié)作。國(guó)家農(nóng)委和國(guó)家科委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好農(nóng)業(yè)科技的組織協(xié)調(diào)工作。

　�。ㄊ�四）要恢復(fù)和健全各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)技術(shù)力量。重點(diǎn)辦好縣一級(jí)推廣機(jī)構(gòu)，逐步把技術(shù)推廣、植保、土肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，使各項(xiàng)技術(shù)能夠綜合應(yīng)用于生產(chǎn)。各地要把現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果分類排隊(duì)，制訂計(jì)劃，因地制宜，分期推廣。

　　目前各地正在試行多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)責(zé)任制，開展群眾性的技術(shù)協(xié)作和科普活動(dòng)，效果很好，應(yīng)注意總結(jié)、提高。

　　（十五）要進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃這一基礎(chǔ)工作，為合理開發(fā)、利用、保護(hù)農(nóng)業(yè)自然資源、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局提供科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前要抓緊土地、水、生物等資源和重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的調(diào)查，特別要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)工作，制止某些地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化；抓好縣級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和成果的應(yīng)用。在區(qū)劃的基礎(chǔ)上，制訂土地利用和農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，把山、水、田、林、路的治理，生產(chǎn)、生活、科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè)，全面規(guī)劃好。

　　（十六）教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)。有關(guān)部門要調(diào)整和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件�？h級(jí)以及縣以下農(nóng)村的中學(xué)要設(shè)置農(nóng)業(yè)課程，有的可以改為農(nóng)業(yè)專科學(xué)校。繼續(xù)抓好各級(jí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部以及職工的專業(yè)培訓(xùn)，組織師資進(jìn)修，訓(xùn)練各類專業(yè)技術(shù)干部。高等農(nóng)業(yè)院校和中等農(nóng)業(yè)學(xué)校都要拿出必要的力量承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)民教育，抓緊掃盲工作，提高科學(xué)文化水平。

　�。ㄊ�七）目前，我國(guó)廣大農(nóng)村正在興起一個(gè)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的熱潮。農(nóng)業(yè)科技人員要深入農(nóng)村，安心農(nóng)業(yè)，鉆研業(yè)務(wù)，努力工作，熱心為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，作出新貢獻(xiàn)。各級(jí)黨組織和農(nóng)業(yè)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員要在政治上、生活上給予關(guān)心，工作上給予支持；并要做好考核、晉升、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)工作。今后要逐年分配大中專畢業(yè)生到公社一級(jí)去擔(dān)任技術(shù)工作，按國(guó)家干部特遇。對(duì)自學(xué)成才的農(nóng)民技術(shù)員，各地可采取定期考試、考核辦法，發(fā)給證書，給予技術(shù)補(bǔ)貼或擇優(yōu)錄用。

　　關(guān)于提高經(jīng)濟(jì)效益、改善生產(chǎn)條件

　�。ㄊ�八）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)和其他各部門一樣，十分重視經(jīng)濟(jì)效益原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)掘內(nèi)涵性潛力。長(zhǎng)期以來，不講效益，不講經(jīng)濟(jì)核算，鋪張浪費(fèi)，增產(chǎn)不增收，是一種普遍現(xiàn)象。必須教育干部、群眾，切實(shí)改正。

　　我國(guó)人多地少，調(diào)整期間，農(nóng)業(yè)建設(shè)投資有限，要力爭(zhēng)做到以最少投入獲得最大收益。無論種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村工業(yè)副業(yè)，都必須強(qiáng)調(diào)提高單產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。糧食和經(jīng)濟(jì)作物的增產(chǎn)，主要靠改變廣種薄收，實(shí)行精耕細(xì)作，集約經(jīng)營(yíng)，改造中產(chǎn)、低產(chǎn)田。畜牧業(yè)要強(qiáng)調(diào)提高出欄率、出肉率和產(chǎn)毛率。其他各業(yè)都應(yīng)努力提高經(jīng)濟(jì)效益。

　�。ㄊ�九）按農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展的要求建立合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，可以獲得綜合經(jīng)濟(jì)效益，并增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部積累。合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須避免過去生產(chǎn)單一化的錯(cuò)誤，與此同時(shí)，又必須注意使個(gè)別地區(qū)因地制宜的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)的合理布局協(xié)調(diào)起來。各地在調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，必須執(zhí)行中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的報(bào)告》的通知中提出的“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)”的方針。在土地利用方面，主要是將本來不宜于種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區(qū)，發(fā)展國(guó)家急需的原料如棉花、糖料等生產(chǎn)；積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)應(yīng)放在開發(fā)山區(qū)、水域、灘涂、草原和發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)方面。這些方面存在著巨大的潛力，要廣開生產(chǎn)門路，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，而不宜片面地鼓勵(lì)在有限的耕地上搞自由種植，同時(shí)注意不要破壞水土保持和生態(tài)平衡。城鄉(xiāng)居民的糧食供應(yīng)絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)步地增長(zhǎng)。

　　只有建立起一個(gè)多種經(jīng)營(yíng)綜合發(fā)展的合理的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)行合理的社會(huì)分工，才能吸收農(nóng)村廣大勞動(dòng)力為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，否則，將大量勞動(dòng)力縮集在十幾億畝土地的種植業(yè)上，必將使勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)萎縮。只有在多種經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上發(fā)展社會(huì)分工，才有利于動(dòng)員農(nóng)村的人力資源。在短短一年多的時(shí)間內(nèi)，實(shí)行了專業(yè)承包責(zé)任制，發(fā)展了一大批專業(yè)戶，涌現(xiàn)出很多飼養(yǎng)能手、種植能手和各類能工巧匠，并開拓出新的生產(chǎn)領(lǐng)域，向生產(chǎn)的社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。這證明：生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)三者是互相依存、互相促進(jìn)的。多種經(jīng)營(yíng)綜合發(fā)展，路子將越走越寬，形勢(shì)會(huì)越來越好。

　　發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，要集體與個(gè)人一齊上。對(duì)現(xiàn)有社隊(duì)企業(yè)必須進(jìn)行整頓，改善經(jīng)營(yíng)管理和民主管理，進(jìn)一步辦好。在現(xiàn)階段，多數(shù)地區(qū)，很多項(xiàng)目應(yīng)主要靠農(nóng)家經(jīng)營(yíng)。近年的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展家庭副業(yè)，發(fā)展專業(yè)戶，可以充分利用分散的物力、財(cái)力和具有技術(shù)專長(zhǎng)的人材。這是一項(xiàng)巨大的經(jīng)濟(jì)資源。對(duì)于家庭副業(yè)和專業(yè)戶，必須實(shí)行積極扶持的政策，在資金、技術(shù)、供銷等各方面給以幫助和指導(dǎo)；與此同時(shí)，要注意適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要，組織必要的協(xié)作和聯(lián)合。既要倡導(dǎo)在生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與集體的協(xié)作和聯(lián)合，也要允許跨社隊(duì)、跨地區(qū)的協(xié)作和聯(lián)合。

　　（二十）現(xiàn)在我國(guó)的林業(yè)和畜牧業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)采取有效措施，盡快使它們恢復(fù)和發(fā)展起來。

　　要把振興林業(yè)作為國(guó)土整治的一項(xiàng)根本大計(jì)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行１９８１年３月中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定，和１９８１年１２月五屆人大第四次會(huì)議關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)的決議。建議有關(guān)部門盡快研究建立林業(yè)基金制度，實(shí)行以林養(yǎng)林。

　　發(fā)展畜牧業(yè)要農(nóng)區(qū)牧區(qū)兩手抓。農(nóng)區(qū)要把一切行之有效的、鼓勵(lì)畜牧業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)到各家各戶，充分利用農(nóng)區(qū)勞力充足，設(shè)備和飼料條件較好，農(nóng)牧結(jié)合較緊的長(zhǎng)處，大力發(fā)展畜牧業(yè)。牧區(qū)要在切實(shí)調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確劃分草原權(quán)屬，更好地保護(hù)和建設(shè)草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續(xù)有計(jì)劃地組織飛機(jī)播種，種樹、種草。

　　（二十一）要著重抓好水利、農(nóng)機(jī)、化肥等項(xiàng)投資的利用效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　建國(guó)以來，水利建設(shè)成績(jī)很大，但有不小的浪費(fèi)和損失。今后，大型水利建設(shè)，必須根據(jù)總體流域規(guī)劃，按擇優(yōu)原則和基建程序進(jìn)行，花錢多效益小的緩辦，無效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學(xué)管理。小型農(nóng)田水利建設(shè)要繼續(xù)積極量力進(jìn)行，講求實(shí)效。要總結(jié)推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)和耕作措施，切實(shí)做到科學(xué)用水、計(jì)劃用水、節(jié)約用水。城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)用水應(yīng)重新核訂收費(fèi)制度。無灌溉條件或暫時(shí)無力興修水利的旱地，要因地制宜，搞好旱作。

　　我國(guó)耕作制度復(fù)雜，勞力眾多，集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須有步驟、有選擇地進(jìn)行。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必須是機(jī)械化、半機(jī)械化、手工工具并舉，人力、畜力、機(jī)電動(dòng)力并用，工程措施和生物技術(shù)措施相結(jié)合。各地應(yīng)根據(jù)自己的情況推廣適宜技術(shù)和集約經(jīng)營(yíng)。

　　要積極增產(chǎn)磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構(gòu)成，提高施用效益。要重視利用農(nóng)家肥、綠肥、豆科作物，發(fā)展薪炭林、小水電、沼氣池，實(shí)行秸稈還田，以調(diào)節(jié)土壤化學(xué)物理性能，增加土壤有機(jī)質(zhì)�；�肥分配應(yīng)在地區(qū)間作合理調(diào)劑，增加對(duì)中、低產(chǎn)地區(qū)的化肥供應(yīng)。

　　要努力生產(chǎn)高效低殘毒農(nóng)藥，力爭(zhēng)盡快取代原有的那些高殘毒農(nóng)藥。

　�。ǘ�十二）集體經(jīng)濟(jì)的核算單位，要建立經(jīng)濟(jì)核算制度，搞好經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，降低生產(chǎn)成本。社隊(duì)的財(cái)務(wù)整頓，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分批展開，爭(zhēng)取一兩年內(nèi)完成。通過整頓，健全財(cái)務(wù)管理制度，特別是民主監(jiān)督的制度。要整頓編制，縮減人員補(bǔ)貼，減輕不合理負(fù)擔(dān)。要清產(chǎn)核資，實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制度，以利于設(shè)備更新和技術(shù)改造。要培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)管理人員，穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍，積極試行會(huì)計(jì)專業(yè)化，以提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　關(guān)于加強(qiáng)思想政治工作和基層組織建設(shè)

　�。ǘ�十三）近年來，黨在農(nóng)村進(jìn)行了大量的工作，取得了顯著的成效。同時(shí)也要看到，農(nóng)村的思想政治工作還存在著渙散軟弱的狀況。必須采取措施切實(shí)加以改進(jìn)。

　　廣大農(nóng)民群眾是愿意在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義道路的。他們擁護(hù)黨的三中全會(huì)以來的各項(xiàng)方針政策，努力發(fā)展生產(chǎn)，支援四化建設(shè)。這是基本的方面。但是在現(xiàn)階段，有些農(nóng)民還不可避免地保存著舊社會(huì)遺留的思想和習(xí)慣，這就需要工人階級(jí)的政黨給以經(jīng)常的教育和正確的引導(dǎo)。我們必須動(dòng)員各方面的力量，采取一切行之有效的方法，在廣大農(nóng)村開展深入的思想政治教育和政策教育，并把這種教育經(jīng)常化，不斷對(duì)農(nóng)民灌輸社會(huì)主義思想，為建設(shè)具有高度精神文明和高度物質(zhì)文明的新農(nóng)村而努力。

　�。保梗福蹦甓�到１９８２年春，各地要圍繞建立健全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)中心，結(jié)合實(shí)際的工作問題和思想問題，進(jìn)行“兩不變”、“三兼顧”的宣傳教育，使農(nóng)民懂得：我國(guó)農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持社會(huì)主義農(nóng)業(yè)集體化的道路，公有制長(zhǎng)期不變，生產(chǎn)責(zé)任制長(zhǎng)期不變；要國(guó)家、集體、個(gè)人三方面兼顧，不能只顧一頭。集體提留、國(guó)家任務(wù)都必須保證完成。應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民講清，三年來，國(guó)家在照顧農(nóng)民利益方面已盡了最大努力，農(nóng)民也要照顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，努力發(fā)展生產(chǎn)，增加商品，多作貢獻(xiàn)。

　�。ǘ�十四）落實(shí)黨在農(nóng)村的一切方針、政策和完成各項(xiàng)工作任務(wù)，都必須依靠農(nóng)村基層組織，包括黨的組織、政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體。否則，一切工作都會(huì)落空。

　　當(dāng)前一些地方，由于放松了領(lǐng)導(dǎo)，生產(chǎn)隊(duì)的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使很多工作無人負(fù)責(zé)。完善生產(chǎn)責(zé)任制，首先要把社隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)班子搞好，使生產(chǎn)隊(duì)把應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)職能和政權(quán)職能擔(dān)當(dāng)起來。

　　要使同志們了解：實(shí)行責(zé)任制以后，有些事情分散到戶承擔(dān)，這樣更需要改進(jìn)工作方法，加強(qiáng)集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的工作，干部的擔(dān)子不是輕了而是重了。生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)作為集體經(jīng)濟(jì)組織，仍應(yīng)保留必要的經(jīng)濟(jì)職能。要負(fù)責(zé)合理分配和調(diào)劑承包地，管好和用好耕地；安排生產(chǎn)計(jì)劃、基本建設(shè)和推廣新技術(shù)；簽定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同，完成征購(gòu)任務(wù)和集體提留；照顧烈屬軍屬和安排困難戶的生產(chǎn)、生活等。同時(shí)，作為基層政權(quán)，特別是公社、大隊(duì)還要做好社會(huì)救濟(jì)、教育衛(wèi)生、計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、治安保衛(wèi)、民事調(diào)解等各項(xiàng)工作，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，保證國(guó)家法律、法令的執(zhí)行。

　　要給基層干部以合理報(bào)酬，同時(shí)也要注意精簡(jiǎn)人員，減輕群眾負(fù)擔(dān)。要從農(nóng)村工作的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)，逐步建立各級(jí)干部的崗位責(zé)任制，加強(qiáng)行政紀(jì)律。

　　（二十五）黨的農(nóng)村基層組織是團(tuán)結(jié)廣大群眾前進(jìn)的核心和戰(zhàn)斗堡壘。欲正民風(fēng)，必先正黨風(fēng)。農(nóng)村的黨組織和廣大黨員干部過去曾經(jīng)團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾進(jìn)行了偉大的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和土地改革，接著又團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展了偉大的互助合作運(yùn)動(dòng)。我們黨以自己的實(shí)踐和模范作用，取得了農(nóng)民的信任和擁護(hù)�，F(xiàn)在我國(guó)正處在一個(gè)大變化大發(fā)展的新時(shí)期，作為執(zhí)政黨的黨員，更應(yīng)保持和發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的傳統(tǒng)，堅(jiān)定地站在人民一邊，尊重群眾的意愿，代表群眾的利益，振作精神，研究新問題，學(xué)會(huì)新本領(lǐng)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和改革，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，特別要站在群眾前頭帶領(lǐng)群眾做好完善生產(chǎn)責(zé)任制的工作。那種不顧群眾利益，違背群眾要求，損公利己，或者放棄職守的行為，都是同共產(chǎn)黨員的稱號(hào)不相容的。當(dāng)然應(yīng)當(dāng)首先看到，農(nóng)村的黨員和黨的干部，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在第一線，艱苦奮斗，任勞任怨，是我們的依靠力量。對(duì)于那些富于創(chuàng)造精神，工作出色的，要給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)。對(duì)那些精神不振、作風(fēng)不正的黨員和干部，必須進(jìn)行教育和批評(píng)。屬于上級(jí)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)。從１９８２年起，要以縣或公社為單位，利用農(nóng)閑時(shí)間有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)村黨員，首先是社隊(duì)干部進(jìn)行分批輪訓(xùn)。要組織他們學(xué)習(xí)六中全會(huì)的決議和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，用整風(fēng)精神總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，分清是非，提高覺悟。在思想政治教育的基礎(chǔ)上，健全黨課制度和民主生活制度，把農(nóng)村支部建設(shè)好，使基層支部真正成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗核心，以保證黨對(duì)政權(quán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。