“陸生三法”修正通過(guò) 將對(duì)兩岸關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
8月19日，臺(tái)灣“立法院”臨時(shí)會(huì)三讀通過(guò)“兩岸人民關(guān)系條例”、“大學(xué)法”及“？茖W(xué)校法”（簡(jiǎn)稱“陸生三法”）部分條文修正案，標(biāo)志著臺(tái)當(dāng)局將正式有限度承認(rèn)大陸學(xué)歷，并開(kāi)放大陸學(xué)生赴臺(tái)就讀大專院校。這是兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局不斷深化的必然結(jié)果，將開(kāi)啟兩岸教育產(chǎn)業(yè)合作的新篇章，為深化兩岸青年互動(dòng)、增進(jìn)兩岸文教交流、改善兩岸關(guān)系注入新活力，被島內(nèi)譽(yù)為兩岸交流“劃時(shí)代的里程碑”。
一、兩岸關(guān)系大幅改善、大陸長(zhǎng)期積極推動(dòng)、島內(nèi)各界強(qiáng)烈呼吁的結(jié)果
“陸生三法”修正案通過(guò)后，臺(tái)當(dāng)局承認(rèn)大陸學(xué)歷、開(kāi)放陸生赴臺(tái)就學(xué)終于獲得法源，臺(tái)“教育部”隨即公布相關(guān)實(shí)施辦法和后續(xù)時(shí)程安排。大陸學(xué)歷認(rèn)證方面，規(guī)劃將于9月公布實(shí)施“大陸地區(qū)學(xué)歷檢核及采認(rèn)辦法”，初期在“985工程”基礎(chǔ)上只承認(rèn)41所高校，原則上“不溯及既往”，明年2月受理認(rèn)證申請(qǐng)，4月辦理首次認(rèn)證事宜；陸生赴臺(tái)就學(xué)方面，規(guī)劃將于9月公布實(shí)施“大陸地區(qū)學(xué)生來(lái)臺(tái)就學(xué)及停留辦法”，公立學(xué)校初期限招碩博士生，私立學(xué)校不設(shè)限，招生名額約為全臺(tái)總量的1％（2000人），兩岸雙聯(lián)學(xué)制今年9月即可上路，研究生及本科招生最快分別要到明年春、秋天實(shí)施。
本次修法最終通過(guò)，主要有如下原因。
首先，兩岸關(guān)系和平發(fā)展格局不斷深化，為“陸生三法”修法通過(guò)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。2008年國(guó)民黨重新執(zhí)政后承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸關(guān)系邁入和平發(fā)展新階段。雙方不僅恢復(fù)兩會(huì)制度性協(xié)商、基本實(shí)現(xiàn)“大三通”、簽署ECFA，而且兩岸人員往來(lái)、經(jīng)濟(jì)合作、文化交流也蓬勃發(fā)展，顯現(xiàn)出大交流、大合作、大發(fā)展的新特點(diǎn)。特別是陸客赴臺(tái)旅游、陸企入島投資成行后，陸生赴臺(tái)求學(xué)成為兩岸關(guān)系發(fā)展的新要求。
其次，兩岸雙方積極采取有效措施，為“陸生三法”修法通過(guò)創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)可能性。大陸不斷擴(kuò)大招收臺(tái)生的高校數(shù)量和招生規(guī)模，正式認(rèn)可臺(tái)灣高校學(xué)歷及“學(xué)測(cè)”標(biāo)準(zhǔn)，兩岸高校也積極締結(jié)姊妹學(xué)校，開(kāi)展交換生及短訓(xùn)生交流，對(duì)臺(tái)當(dāng)局形成很大壓力。胡錦濤總書(shū)記在“六點(diǎn)意見(jiàn)”中，明確將推動(dòng)兩岸文化教育交流、青少年交流列為構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要內(nèi)容。馬英九自臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)就呼吁“承認(rèn)大陸學(xué)歷與開(kāi)放陸生來(lái)臺(tái)就讀大學(xué)”，上臺(tái)后繼續(xù)強(qiáng)調(diào)文化交流是“兩岸邁向和平繁榮不可或缺的一道程序”，督促“教育部”完善方案，尋求黨籍“立委”護(hù)航，加大社會(huì)宣傳力度。這些都為臺(tái)修法承認(rèn)大陸學(xué)歷、開(kāi)放陸生赴臺(tái)就學(xué)創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和條件。
再次，島內(nèi)各界強(qiáng)烈呼吁和積極推動(dòng)，為“陸生三法”修法通過(guò)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。隨著兩岸關(guān)系不斷緩和，島內(nèi)各界要求放寬文教交流限制的聲音持續(xù)增強(qiáng)，即便偏綠的“臺(tái)灣智庫(kù)”的民調(diào)也顯示，54.3％的民眾贊成開(kāi)放陸生赴臺(tái)。臺(tái)灣公立大學(xué)校院協(xié)會(huì)、私立大學(xué)校院協(xié)進(jìn)會(huì)、私立技專校院協(xié)進(jìn)會(huì)等三大組織發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁盡快開(kāi)放陸生赴臺(tái)。已取得大陸高校學(xué)歷的3萬(wàn)名臺(tái)生在島內(nèi)組成“臺(tái)灣留學(xué)大陸青年發(fā)展協(xié)會(huì)”，通過(guò)各種方式推動(dòng)臺(tái)當(dāng)局承認(rèn)大陸學(xué)歷。島內(nèi)媒體、學(xué)者、教育工作者長(zhǎng)期撰文，探討陸生赴臺(tái)的重要性和緊迫性。這為臺(tái)當(dāng)局最終通過(guò)修法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
臺(tái)當(dāng)局支持修法也有其現(xiàn)實(shí)考慮，直接目的就是緩解“拼經(jīng)濟(jì)”壓力，解決教育資源浪費(fèi)問(wèn)題。首先，馬當(dāng)局承襲民進(jìn)黨執(zhí)政爛攤子，又遭遇全球金融危機(jī)，導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡。馬當(dāng)局推動(dòng)陸生赴臺(tái)就學(xué)，跟推動(dòng)陸企赴臺(tái)投資、陸客赴臺(tái)觀光、洽簽金融MOU與ECFA一樣，都是為了引入大陸經(jīng)濟(jì)活水。其次，臺(tái)灣高校已逾150所，隨著“少子化”問(wèn)題不斷加劇，高校面臨嚴(yán)峻的招生壓力，教育資源嚴(yán)重閑置。輿論稱，臺(tái)灣10年后招生缺額將達(dá)7萬(wàn)人，約60所高校因此倒閉。再次，各國(guó)為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力紛紛大力爭(zhēng)取全球各地優(yōu)秀學(xué)生前往就學(xué)，大陸也分別與美國(guó)、東盟達(dá)成互派留學(xué)生協(xié)議，與日本、韓國(guó)達(dá)成共建“亞洲校園”計(jì)劃，臺(tái)灣卻逐漸被排除在國(guó)際教育合作潮流之外。臺(tái)當(dāng)局大力爭(zhēng)取陸生赴臺(tái)就學(xué)，意在追趕國(guó)際教育合作潮流，盤(pán)活過(guò)剩的教育資源，為“拼經(jīng)濟(jì)”部署增添活水。
二、將對(duì)兩岸教育合作、文教交流、青年互動(dòng)、深化兩岸關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
李登輝、陳水扁時(shí)期，大肆推動(dòng)“去中國(guó)化”、“文教臺(tái)獨(dú)”，拒絕承認(rèn)大陸學(xué)歷，頑固阻撓陸生赴臺(tái)就學(xué)，嚴(yán)重干擾破壞兩岸文教交流。“陸生三法”修法通過(guò)后，將推動(dòng)兩岸高等教育交流合作邁上新臺(tái)階，對(duì)于促進(jìn)兩岸青年學(xué)子交流互動(dòng)、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)程具有積極意義。正如馬英九所言，這將是兩岸關(guān)系“劃時(shí)代的里程碑”。
首先，有利于深化兩岸教育產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)文教交流健康發(fā)展。陸生赴臺(tái)就學(xué)，可有效緩解島內(nèi)高校生源不足問(wèn)題，提升臺(tái)灣科研水平和教育競(jìng)爭(zhēng)力，并帶來(lái)一定的學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)消費(fèi)和就業(yè)機(jī)會(huì)。陸生赴臺(tái)就學(xué)還有助深化兩岸教育交流合作，由臺(tái)生來(lái)大陸就學(xué)的單向交流跨入雙向交流，由低層次學(xué)術(shù)交流、短期交流擴(kuò)至研修學(xué)位的高端交流，由隨機(jī)性交流變?yōu)橛蟹杀Ｕ吓c合作機(jī)制的制度性交流。臺(tái)當(dāng)局承認(rèn)大陸學(xué)歷，為兩岸教育特別是高等教育合作掃除前提性障礙，未來(lái)兩岸合作辦學(xué)、臺(tái)灣高校登陸設(shè)分校可能成為發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而深化兩岸學(xué)術(shù)對(duì)接，聯(lián)手參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。陸生赴臺(tái)及承認(rèn)大陸學(xué)歷作為兩岸文教交流領(lǐng)域長(zhǎng)期糾纏的難題，其成功解決將產(chǎn)生重大示范意義，進(jìn)一步帶動(dòng)兩岸文教交流向報(bào)刊發(fā)行、媒體互動(dòng)等領(lǐng)域延伸。
其次，有利于兩岸青年增進(jìn)交流、深化感情、共同成長(zhǎng)。島內(nèi)學(xué)生由于升學(xué)壓力較小，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性不足，不良學(xué)風(fēng)蔓延。臺(tái)當(dāng)局開(kāi)放陸生赴臺(tái)就學(xué)，不僅為一些大陸學(xué)生提供新的選擇，更將產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應(yīng)”，大陸學(xué)生積極進(jìn)取的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的學(xué)風(fēng)，將對(duì)島內(nèi)學(xué)生形成示范和競(jìng)爭(zhēng)壓力，有利兩岸青年在良性競(jìng)爭(zhēng)中共同進(jìn)步。兩岸青年作為中華民族的未來(lái)和希望，在世界觀逐漸成型的關(guān)鍵階段共同生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，結(jié)為朋友，不僅可有效化解隔閡，深化感情，更有利于增進(jìn)和平共識(shí)與共同身份認(rèn)同，增強(qiáng)島內(nèi)青年抵御“文教臺(tái)獨(dú)”的能力。
再次，有利于鞏固兩岸關(guān)系和平發(fā)展的民意基礎(chǔ)，凝聚共同價(jià)值。陸生赴臺(tái)后可親身體驗(yàn)臺(tái)灣社會(huì)脈動(dòng)，真切感受臺(tái)胞心聲。臺(tái)灣民眾也將通過(guò)陸生增加對(duì)大陸的直觀認(rèn)識(shí)，體認(rèn)大陸民眾的熱情友善及兩岸同胞的民族感情，進(jìn)而戳破民進(jìn)黨長(zhǎng)期編造的謊言，改變對(duì)大陸的成見(jiàn)，并投身兩岸交流的事業(yè)中來(lái)。目前，在兩岸經(jīng)貿(mào)交流取得巨大進(jìn)展后，各界要求推進(jìn)文化交流的呼聲日漸增強(qiáng)，加之兩岸同文同種，相互承認(rèn)學(xué)歷并招生將進(jìn)一步凝聚共同價(jià)值，共同弘揚(yáng)中華文化，為構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架奠定思想文化基礎(chǔ)。
三、臺(tái)當(dāng)局應(yīng)盡速放寬限制，推動(dòng)兩岸教育交流健康、快速發(fā)展
盡管臺(tái)當(dāng)局正式開(kāi)放陸生赴臺(tái)就學(xué)，承認(rèn)大陸學(xué)歷，但在民進(jìn)黨強(qiáng)力阻撓下，仍做了許多妥協(xié)和限制。臺(tái)“教育部”2008年底提出的“三限六不”政策（限校、限量、限領(lǐng)域，不加分、不影響臺(tái)生名額、不編列獎(jiǎng)助學(xué)金、不許在學(xué)期間打工、不會(huì)有在臺(tái)就業(yè)問(wèn)題，不得報(bào)考公職人員），在開(kāi)放初期將以行政命令方式執(zhí)行。此次修法還進(jìn)一步將“一限二不”（“限制醫(yī)事學(xué)歷采認(rèn)”、“陸生不得考證照及公職”、“陸生不得就讀與‘國(guó)家’安全有關(guān)科系”）入法，并以附帶決議方式通過(guò)“陸生來(lái)臺(tái)就讀期間不得打工”。輿論普遍認(rèn)為，臺(tái)灣學(xué)位在大陸的接受程度本來(lái)就可能不如歐美及香港高校，這些苛刻限制或?qū)⑦M(jìn)一步影響陸生赴臺(tái)就讀意愿，無(wú)法與提供高額獎(jiǎng)學(xué)金及保障住宿方案的香港等高校競(jìng)爭(zhēng)。加上民進(jìn)黨不排除利用這些限制故意制造事端、煽風(fēng)點(diǎn)火，以致?lián)p害赴臺(tái)陸生和登陸臺(tái)生的權(quán)益，將不利兩岸教育交流健康發(fā)展。
臺(tái)當(dāng)局這些不合時(shí)宜的限制措施，在通過(guò)之初就引發(fā)各界強(qiáng)烈批評(píng)。民進(jìn)黨前主席許信良就指出，“開(kāi)放一兩千名陸生赴臺(tái)就讀太少了，應(yīng)該每年開(kāi)放10萬(wàn)名大陸學(xué)生！”《中華日?qǐng)?bào)》社論認(rèn)為，諸多設(shè)限使良法美意大打折扣。島內(nèi)學(xué)者也紛紛呼吁臺(tái)當(dāng)局盡快取消對(duì)招收陸生數(shù)量、專業(yè)的限制，尊重并保護(hù)陸生在臺(tái)打工、考證照的權(quán)益，設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金以增強(qiáng)對(duì)陸生的吸引力，承認(rèn)大陸全部高校學(xué)歷且“溯及既往”，從而在推動(dòng)兩岸教育健康互動(dòng)中提升臺(tái)灣教育競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度。（劉世洋）
