“數(shù)字迷局”折射出什么？
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂3日在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議的開幕式后回應(yīng)了近期公眾高度關(guān)注的房?jī)r(jià)數(shù)據(jù)問題。馬建堂坦言，當(dāng)前的房地產(chǎn)價(jià)格數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法需要改進(jìn)。 圖為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂
新華網(wǎng)北京３月９日電
“新華視點(diǎn)”記者伍曉陽(yáng)、劉健、李亞彪
全國(guó)７０個(gè)大中城市去年房屋銷售價(jià)格上漲“１.５％”——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的這個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，因與百姓的直觀感受相差甚遠(yuǎn)，引起代表委員和社會(huì)輿論的強(qiáng)烈質(zhì)疑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂坦言，現(xiàn)行房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)存在缺陷。
這不是統(tǒng)計(jì)數(shù)字首次遭遇信任危機(jī)�！皵�(shù)字迷局”背后的深層原因是什么？如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力？
“房?jī)r(jià)上漲１.５％”為何“全世界人民都不會(huì)相信”？
今年２月２５日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《２００９年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中稱“７０個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲１.５％”。這個(gè)按照慣例公布的數(shù)字往年并未引起太多關(guān)注，而今年的數(shù)字公布之后，引起了代表委員和社會(huì)輿論的廣泛質(zhì)疑。有人調(diào)侃地問：“是不是點(diǎn)錯(cuò)小數(shù)點(diǎn)了？”
查閱往年統(tǒng)計(jì)公報(bào)可見，“１.５％”創(chuàng)造了近５年來房?jī)r(jià)漲幅的最低記錄。但在人們直觀感受中，去年５月以來許多城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，有些城市房?jī)r(jià)甚至翻了一番，與統(tǒng)計(jì)數(shù)字形成天壤之別。來自河南的全國(guó)政協(xié)委員王超斌高呼：“絕不可能，這個(gè)數(shù)據(jù)太不負(fù)責(zé)任，全世界人民都不會(huì)相信�！�
在全國(guó)兩會(huì)上，“房?jī)r(jià)上漲１.５％”成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂幾次被媒體圍堵追問，坦言現(xiàn)行房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)存在缺陷。５日下午，馬建堂主持召開房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)座談會(huì)，再次表示要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法，提高房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、代表性和可比性。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字遭遇信任不是第一次發(fā)生。比如，我國(guó)省級(jí)ＧＤＰ總和超過全國(guó)的現(xiàn)象由來已久。今年重慶市兩會(huì)上，１０多位人大代表質(zhì)詢統(tǒng)計(jì)局：為什么統(tǒng)計(jì)局公布的全市月平均工資高達(dá)２０００多元，而多數(shù)人覺得自己的工資達(dá)不到這個(gè)水平？去年還有大學(xué)生在網(wǎng)上發(fā)帖，稱學(xué)校為了提高就業(yè)率，讓沒就業(yè)的學(xué)生千方百計(jì)簽下一份就業(yè)協(xié)議，這就是所謂的“被就業(yè)”。
來自重慶市的全國(guó)政協(xié)委員王川平說，有些官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字讓人不敢相信，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的數(shù)字往往又不權(quán)威，虛虛實(shí)實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字真讓人無所適從。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字為何頻頻“失真”？
官方發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，為何常常與人們的切身感受不符？王川平委員認(rèn)為，原因之一是統(tǒng)計(jì)制度和方法過時(shí)，二是部分官員為了追求政績(jī)而造假。
“一些統(tǒng)計(jì)方法是幾十年前制定的，現(xiàn)在還在套用，怎么能反映真實(shí)的情況？”全國(guó)人大代表、重慶隆鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)涂建華說，以“被增長(zhǎng)”現(xiàn)象為例，平均工資的統(tǒng)計(jì)范圍是上世紀(jì)５０年代確定的，沒有把私營(yíng)企業(yè)納入，而私營(yíng)企業(yè)職工的收入偏低，但數(shù)量占到全市企業(yè)總數(shù)６０％以上。
對(duì)于房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)問題，馬建堂在房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)座談會(huì)上表示，現(xiàn)行房地產(chǎn)價(jià)格統(tǒng)計(jì)制度和方法確實(shí)有缺陷：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源基本靠房地產(chǎn)企業(yè)填報(bào)，而企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)常變動(dòng)；二是對(duì)因房屋種類、地區(qū)、地段、樓層、朝向、時(shí)點(diǎn)等因素而差異較大的樣本進(jìn)行綜合平均統(tǒng)計(jì)，過度消除了價(jià)格變化。
農(nóng)民收入也是被質(zhì)疑較多的數(shù)字。云南省昆明市福保村委會(huì)主任楊明代表介紹，農(nóng)民人均純收入由村委會(huì)和村民小組填報(bào)，跟真實(shí)情況會(huì)有誤差，比如有些地方橡膠、茶葉等價(jià)格大起大落，但農(nóng)民收入的影響反映不出來。
針對(duì)我國(guó)地區(qū)ＧＤＰ總和超過全國(guó)的現(xiàn)象，發(fā)展改革委有關(guān)報(bào)告認(rèn)為其原因有：我國(guó)實(shí)行ＧＤＰ分級(jí)獨(dú)立核算制度，容易導(dǎo)致地區(qū)與全國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)生誤差；對(duì)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可能存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)等。發(fā)展改革委坦言，ＧＤＰ被廣泛用于政績(jī)考核，少數(shù)地方政府在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假。
許多代表委員認(rèn)為，有些地方過于注重ＧＤＰ等指標(biāo)考核，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字核算不嚴(yán)格，許多指標(biāo)如ＧＤＰ、就業(yè)率等難免有虛報(bào)之嫌。有的地方不顧實(shí)際，對(duì)ＧＤＰ等指標(biāo)層層加碼，在缺少監(jiān)督的情況下，數(shù)據(jù)質(zhì)量必然大打折扣。
如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力？
“在網(wǎng)絡(luò)和通訊發(fā)達(dá)的時(shí)代，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字都被放在公眾視野下反復(fù)審視，如果與公眾感覺相差很遠(yuǎn)，將嚴(yán)重影響政府公信力。”全國(guó)人大代表、浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院教授程慧芳說，統(tǒng)計(jì)數(shù)字影響政府決策，很多數(shù)字與百姓生活息息相關(guān)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字真實(shí)的重要性不言而喻。
如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公信力？有關(guān)專家認(rèn)為，首先要改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法。北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲說，國(guó)外房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)大多采用中位數(shù)，不像我國(guó)現(xiàn)在采取的是平均數(shù)，其中包含眾多價(jià)格變化緩慢的政策房，對(duì)此如果不加以改進(jìn)，房?jī)r(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)字與民眾感受恐怕總是會(huì)有偏差。
發(fā)展改革委的有關(guān)報(bào)告表示，為改善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有關(guān)部門已經(jīng)采取一系列措施，包括建議部分服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，對(duì)建筑業(yè)增加值實(shí)行統(tǒng)一核算等。報(bào)告認(rèn)為，實(shí)行分級(jí)核算不可避免地會(huì)產(chǎn)生地區(qū)ＧＤＰ總和與國(guó)家數(shù)據(jù)不銜接的矛盾，解決這個(gè)問題的根本方法，是盡快從分級(jí)核算過渡到統(tǒng)一核算。
全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王少階建議，要嚴(yán)格依法統(tǒng)計(jì)，加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度，對(duì)“官出數(shù)字、數(shù)字出官”這類造假行為進(jìn)行嚴(yán)懲；二是積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法改革，盡快采用國(guó)際通行的“下算一級(jí)”核算辦法對(duì)ＧＤＰ數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，抓緊提出國(guó)家統(tǒng)一核算地區(qū)ＧＤＰ方案。
王少階還建議，堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是原則，盡快調(diào)整調(diào)查口徑與調(diào)查對(duì)象；加大公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的參與度，可考慮建立專門民意調(diào)查部門，鼓勵(lì)民間組織、第三方機(jī)構(gòu)參與，以強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)行政監(jiān)督。
