此前黨和政府的重要文件和報(bào)告中，關(guān)涉民生的教育、就業(yè)、社會管理等諸多問題，就不斷被重點(diǎn)闡述和強(qiáng)調(diào)。十七大報(bào)告，則將人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等六大民生領(lǐng)域，單列一章詳細(xì)闡述，首次系統(tǒng)提出了改善民生的理念和政策取向，描繪了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)全景，力度之大前所未有。

　　從更側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)展”，到以人為本的“科學(xué)發(fā)展”，民生時(shí)代的來臨就體現(xiàn)在執(zhí)政理念的變化中。在生活用品短缺的經(jīng)濟(jì)境況下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的發(fā)展邏輯。當(dāng)人民生活由溫飽不足發(fā)展到總體小康時(shí)，教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新的短缺日益突出。此時(shí)，我們黨將執(zhí)政的重點(diǎn)指向民生，特別強(qiáng)調(diào)“以人為本”，是審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)的必然產(chǎn)物。

　　以人為本，主要指以人民群眾的根本利益為本，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)。把改善民生作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會和諧的重中之重，使黨的根本宗旨和新時(shí)期黨的執(zhí)政有了具體的落腳點(diǎn)，成為推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等諸方面建設(shè)的著力點(diǎn)。

　　當(dāng)“民生”概念在十七大報(bào)告中細(xì)化為教育、就業(yè)等六大領(lǐng)域時(shí)，改善民生這一黨的工作重點(diǎn)就進(jìn)入了可見、可感、可操作的層面，進(jìn)入了加速推進(jìn)的階段。近些年來，從農(nóng)業(yè)稅取消到農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，從最低工資制度到最低生活保障，從物權(quán)法制定到廉租住房制度……中央一直高度關(guān)注民生，做了大量的工作。而在十七大上，則以十七大報(bào)告的形式，以把科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)四位一體的中國特色社會主義事業(yè)總體布局寫入黨章的形式，予以制度上的定格，標(biāo)志著改善民生新階段的開始。