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改革往何處去？中國發(fā)展走什么樣的道路？當(dāng)前，不少重要領(lǐng)域已進入改革“深水區(qū)”，發(fā)展進程中的熱點難點問題將呈現(xiàn)出怎樣的大趨勢？
針對十七大報告中關(guān)系國計民生的諸多內(nèi)容，半月談編輯部結(jié)合專家研討意見，就其中社會普遍關(guān)注的八大熱點問題在未來五年發(fā)展演變的基本走勢，進行了前瞻和展望。
走勢一：改革進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期
中國即將迎來改革開放30周年。胡錦濤總書記在十七大報告中指出，改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。
“我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時我國改革也在進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，與經(jīng)濟體制改革的大刀闊斧相比，我國政治體制改革相對滯后。傳統(tǒng)改革思路是以經(jīng)濟體制改革拉動其他改革，但今后5年中，改革重點將悄然發(fā)生變化，政府自身改革成為改革的一大關(guān)鍵�！笆叽髮ι鐣髁x民主政治的發(fā)展，作出一系列重要的部署�！蓖粲駝P指出，下一步，我國民主政治發(fā)展將在三個方面取得突破：公民參與、黨內(nèi)民主、政府轉(zhuǎn)型。
“我國經(jīng)濟發(fā)展正面臨新的轉(zhuǎn)型。通過近30年的改革，我們初步建立了社會主義市場經(jīng)濟制度，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟規(guī)模擴張，實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移和人民生活水平的提高，新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是提高經(jīng)濟效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量。如果說前30年我們較好地解決了經(jīng)濟發(fā)展‘快’的問題，那么新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要解決經(jīng)濟發(fā)展‘好’的問題�！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴研究員說，“新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，我們必須更好地應(yīng)對諸多挑戰(zhàn)�！�
一是擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，減少經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴；二是提高自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進步和創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率；三是緩解經(jīng)濟增長對能源資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，增強可持續(xù)發(fā)展能力；四是構(gòu)建有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的體制機制，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道�！翱梢灶A(yù)見，今后5年這些方面的改革將逐步深化�！蓖跻圾Q說。
在中央黨校教授賈建芳看來，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，下一步改革將體現(xiàn)以人為本，更充分滿足民眾的吁求�！案母镆獔猿稚鐣髁x的本質(zhì)，即各項制度安排要堅持社會主義的價值取向：共富、自由、平等、民主、和諧、互助合作。”
走勢二：經(jīng)濟發(fā)展明天會更“好”
十七大報告指出，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。“從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這一變化體現(xiàn)了我們對經(jīng)濟發(fā)展的認識更加全面�！蓖跻圾Q說，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在內(nèi)涵上主要是指經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是提高要素投入產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，還要求實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展和人的全面發(fā)展。從一定意義上講，進入新的發(fā)展階段，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能使增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉酶拘酝黄坪蛯嵸|(zhì)性進展�！�
傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式的主要特征是高度依賴低成本生產(chǎn)要素的高強度投入。王一鳴認為：“各種跡象表明，長期以來支撐我國經(jīng)濟較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重要改變。一是勞動力供需總量和結(jié)構(gòu)變化，以及完善社會保障制度和公共服務(wù)，使勞動力成本上升壓力加大。二是完善土地管理制度、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價格扭曲，土地成本將上升。三是對能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟手段加大環(huán)境治理力度，將明顯加大環(huán)境成本。”
走勢三：服務(wù)型政府放下“官架”
政府自身改革是下一步改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。汪玉凱認為，政府建設(shè)將呈現(xiàn)三個趨勢：第一，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；第二，由經(jīng)濟建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共治理型政府；第三，用現(xiàn)代電子技術(shù)手段改革政府管理方式和理念，政府由手工作業(yè)型轉(zhuǎn)向電子網(wǎng)絡(luò)型。
過去一些地方政府搞“偏好型決策，強制型服務(wù)，檢查型工作”，不能很好地履行政府的職能。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院丁元竹研究員預(yù)測，政府工作將出現(xiàn)兩個趨勢：就決策模式而言，政府將更多地讓老百姓參與決策；就服務(wù)模式而言，政府將更多地購買社會組織的公共服務(wù)。
十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。這既是對滿足民眾醫(yī)療、教育、社會保障、住房等需求的莊嚴承諾，又圈點出了實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型的具體路徑和重點所在。
走勢四：更多民眾躋身
中等收入群體
健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。十七大報告的這一論述，為未來五年百姓收入和家庭財產(chǎn)的普遍增加勾勒出了一條主線。
“同樣經(jīng)歷約30年的高速增長，日本的國民工資水平達到了美國的80%，而中國在經(jīng)歷近30年高速增長后，國民工資水平只有美國的6%�！蓖粲駝P指出，十七大對收入分配制度改革的部署，必將改變目前廣大勞動者報酬在國民收入分配中所占比重過低的格局。
“不能簡單地抱怨分配不公平�！敝袊缈圃悍礁毖芯繂T認為，“不少勞動者文化層次偏低又沒什么技能，工資競爭自然沒有優(yōu)勢�！笔叽髨蟾嫣岢�，“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，從提升人力資本的角度為人民生活水平提高作出了保障。
憲法和物權(quán)法先后提出保護公民合法私產(chǎn)，十七大報告中首次進一步提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。專家認為，這表明政府既要拓寬百姓生財渠道，又要幫助百姓實現(xiàn)財產(chǎn)增值。
走勢五：公民利益表達渠道
更加暢通
近年來，農(nóng)村矛盾凸顯，而其中不少民生問題根本上還是民權(quán)問題。比方說，征地糾紛背后多是集體所有權(quán)被架空，一些地方新農(nóng)村建設(shè)中的形式主義、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的盲目決策則與農(nóng)民主體地位和權(quán)益的保障不力密切相關(guān)。十七大報告強調(diào)發(fā)展基層民主，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制。這將有利于從根本上破解當(dāng)前的農(nóng)村糾紛。
“執(zhí)政要堅持政治公理�！辟Z建芳教授強調(diào)，“所謂政治公理，即承認民眾是有利益訴求的，這種訴求是要表達的。社會主義民主政治應(yīng)堅持‘選舉、透明、參與、人權(quán)、法治、責(zé)任’六大原則�！�
和諧社會不是沒有矛盾，更不是不讓矛盾表達，而是讓矛盾表達得非常有序。樊平預(yù)測，社會主義民主政治的發(fā)展將進一步暢通底層群眾的利益表達渠道。十七大報告指出，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。這表明，老百姓在關(guān)系切身利益的公共事務(wù)中有更多的話語權(quán)。
走勢六：工人地位得到改善
完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益。十七大報告對工人民主權(quán)利的實現(xiàn)路徑作出了部署。
社會和諧的重要內(nèi)容之一就是經(jīng)濟關(guān)系和諧，而經(jīng)濟關(guān)系和諧首先是勞資關(guān)系和諧。中國人民大學(xué)常凱教授認為，今日中國的勞資關(guān)系不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，即共產(chǎn)黨如何進一步夯實執(zhí)政基礎(chǔ)；又是社會問題，即如何維護民生、保障社會穩(wěn)定；同時還是國家形象問題，即國內(nèi)勞工標(biāo)準(zhǔn)如何適應(yīng)國際貿(mào)易的要求、如何積極融入全球勞動力市場。因此，政府應(yīng)該對勞資關(guān)系進行干預(yù)。“十七大提出以改善民生為重點的六個方面社會建設(shè)，這為下一步完善勞工政策提供了依據(jù)。”
“今后對工人、對勞工問題該給予更多的重視�！背P認為，“如果說資產(chǎn)所有者是新的社會階層，那么工人也不是我們原來意義上的工人。工人的構(gòu)成、權(quán)益維護狀況、福利現(xiàn)狀等都迥異于前。農(nóng)民工成為一個龐大的社會階層，而且已經(jīng)發(fā)展到‘第二代’乃至‘第三代’，他們關(guān)心的不僅僅是賺錢。對這個龐大群體的訴求，執(zhí)政者理應(yīng)有更多更切實的政策回應(yīng)�！�
走勢七：生態(tài)環(huán)境保護迎來拐點
近來環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)，資源環(huán)境的承載力已接近邊界。賈建芳認為，一些沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)遭遇環(huán)境危機影響到群眾正常生活，這意味著僅僅注重發(fā)展經(jīng)濟是不夠的，“只要有一項關(guān)鍵指標(biāo)是后退的，那么全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就可能會被顛覆”。
一些地方不斷蔓延的污染事件正在演變?yōu)榫讶藗兟鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀的反面教材，如今已經(jīng)很少有官員還固執(zhí)于“寧愿毒死，不愿餓死”的口號。生態(tài)文明的觀念漸入人心。
十七大報告提出，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。王一鳴從經(jīng)濟學(xué)視野對這一要求進行了解讀：“當(dāng)前最迫切的，一是要完善資源價格形成機制。資源價格偏低，必然造成對資源過度需求和浪費，誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級缺乏壓力和動力。二是深化財稅體制改革。以增值稅為主體的財稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。三是加快行政管理體制改革，完善政府績效考核體系，實施生態(tài)環(huán)境指標(biāo)統(tǒng)計考核公布制度，形成政府機構(gòu)、專業(yè)組織和社會公眾共同參與的評價機制�！边@些改革如果能夠進展順利，主要污染物排放得到有效控制的目標(biāo)就不難實現(xiàn)。
走勢八：房價有望避免暴漲暴跌
“快速城市化使得地價快速上漲，而‘溢出的財富’應(yīng)該更多地收歸中央財政�！敝袊缈圃阂讘椚菅芯繂T分析說，“近年來土地產(chǎn)生的財富約有50萬億元。這部分財富的公平分配，可通過區(qū)域之間公共服務(wù)的均等化來實現(xiàn)。中央財政通過一定分配機制，用來自發(fā)達地區(qū)城市化的巨額收益縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的公共服務(wù)差異。”
易憲容認為，這一輪經(jīng)濟增長過程中，房地產(chǎn)帶動了很多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)為經(jīng)濟繁榮，居民住房水平得到一定程度提高。但同時也帶來了高房價，進而造成兩大資產(chǎn)價格泡沫，一個是房地產(chǎn)，一個是股市。這是我國經(jīng)濟未來的重大風(fēng)險。
如何應(yīng)對這些風(fēng)險？易憲容認為，關(guān)鍵看政府如何權(quán)衡經(jīng)濟與房地產(chǎn)市場的關(guān)系：是讓房地產(chǎn)市場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還是短時間內(nèi)把規(guī)模做大。目前，房地產(chǎn)市場最大的問題在于，一些地方政府短時間內(nèi)把大量土地賣出去。他舉例說，南方某市在2000～2006年間，每年批地數(shù)十平方公里，幾乎到了無地可賣的地步。顯然，這樣的發(fā)展道路將難以為繼。
“有一個銀行信貸員告訴我，他們同事每個人都通過按揭買了四五套房。這是拿銀行的錢在炒房，在這樣的制度環(huán)境下，住房人均面積的增加將失去其應(yīng)有的意義�！币讘椚菡f，“政府把住房的消費和投資區(qū)分開，有效控制投資，同時對信用政策進行很好的規(guī)定，房地產(chǎn)業(yè)就可以在拉動經(jīng)濟與促進民生福祉二者之間實現(xiàn)均衡發(fā)展�！保ㄓ浾� 賀大為） |
