節(jié)能減排：成效顯著 任務(wù)艱巨
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年。完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。
“十一五”前4年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍然十分艱巨。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗上升3.2%，為在今年剩下時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)增加了壓力。
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最近幾年，我國為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)而作出的極大努力是顯而易見的。
有報(bào)道引用麥肯錫的評(píng)價(jià)，中國能耗增長(zhǎng)已經(jīng)開始與GDP增長(zhǎng)脫鉤。中國的能耗增長(zhǎng)持平的趨勢(shì)出現(xiàn)在2005年，而經(jīng)濟(jì)依然保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。而發(fā)達(dá)國家是在工業(yè)化快速發(fā)展之后，GDP增長(zhǎng)穩(wěn)定維持在每年2%－5%，能耗增長(zhǎng)才開始與GDP增長(zhǎng)脫鉤。中國在工業(yè)化尚在進(jìn)行的過程中做到這一點(diǎn)，說明其在節(jié)能方面所付出的努力確實(shí)令人刮目相看。
從單位GDP能耗降低20%的約束性目標(biāo)出發(fā)，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)、千家高耗能企業(yè)和幾大發(fā)電公司。這些分解指標(biāo)被納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的綜合考核評(píng)價(jià)和國企負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容中，被外媒稱為中國在節(jié)能減排方面投入資源最多、量化考核最嚴(yán)格的舉措。
最新數(shù)據(jù)顯示，我國投資于清潔能源的總額幾乎是美國投資額的兩倍。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術(shù)促進(jìn)處提供的數(shù)據(jù)，2009年我國在清潔能源領(lǐng)域共投資了346億美元，成為全球投資最多的國家。而在5年之前，我國在這方面的投資僅有25億美元。
技術(shù)節(jié)能與提高能效在“十一五”期間被置于優(yōu)先位置受到重點(diǎn)關(guān)注。如全國電力行業(yè)節(jié)能減排工作取得了驚人成就。據(jù)《中電聯(lián)發(fā)布2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)快報(bào)》顯示，2009年，經(jīng)國家能源局核實(shí)，全年關(guān)停小火電機(jī)組容量2617萬千瓦，“十一五”關(guān)停小火電任務(wù)提前完成。2009年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組大幅增加，全年共投產(chǎn)1614．7萬千瓦；全國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為342克／千瓦時(shí)，比上年降低3克／千瓦時(shí)；全國電網(wǎng)輸電線路損失率為6．55％，比上年下降0．24％。而有研究表明，每千瓦時(shí)電能的耗煤量降低1克，全國一年就能減少二氧化碳排放750萬噸。
“十一五”前4年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標(biāo)仍然十分艱巨。要完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，意味著2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。
雖然由于全球金融危機(jī)造成了去年第三季度以來“兩高”行業(yè)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)回暖過程中能耗強(qiáng)度下降速度放緩，但是這并未影響到我國政府實(shí)現(xiàn)預(yù)定的“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決心：
今年的政府工作報(bào)告明確寫入了新增節(jié)能8000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的量化目標(biāo)。3月10日，在全國兩會(huì)舉行的節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化專題記者會(huì)上，國家有關(guān)部門政府官員表示，2010年要“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)”。
今年5月4日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，提出14項(xiàng)加大節(jié)能減排力度的措施。5月5日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。
為進(jìn)一步推廣使用高效節(jié)能空調(diào)，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程效果，財(cái)政部、國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整高效節(jié)能空調(diào)推廣財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確將按新能效標(biāo)準(zhǔn)對(duì)2級(jí)及以上產(chǎn)品繼續(xù)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為150－250元，實(shí)施期限到2011年5月31日。
結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能潛力可期。在我國，節(jié)能和提高能效一向被置于較高的優(yōu)先地位。但通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也會(huì)帶來巨大的節(jié)能增效空間。在“十一五”計(jì)劃制定之初就有結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能目標(biāo)的設(shè)計(jì)。據(jù)有關(guān)部門介紹，國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標(biāo)是，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的節(jié)能貢獻(xiàn)要占到1/3。
近年來，我國加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力從源頭上減少消耗，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能，著力提高能源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取多種方式推動(dòng)節(jié)能增效，同時(shí)加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，加快污水處理廠建設(shè)步伐，加強(qiáng)大氣污染治理，對(duì)火電廠進(jìn)行大規(guī)模的脫硫改造，實(shí)施天然林保護(hù)退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，增加了大量森林碳匯。過去4年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了14.38%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了9.66%和13.14%。這都是把國家節(jié)能減排行動(dòng)落到實(shí)處的具體效果，可以說中國節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)取得了積極的成效。但我們也清醒地看到，我國仍屬于發(fā)展中國家，人均GDP去年不到3900美元，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快進(jìn)程中，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長(zhǎng)期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，盡管作出了很大的努力，但節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
當(dāng)前，一方面，要努力落實(shí)中央有關(guān)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)系列舉措，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核；遏制高耗能、高排放行業(yè)快速增長(zhǎng)；淘汰落后產(chǎn)能；加大節(jié)能減排重點(diǎn)工程實(shí)施力度；抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣；加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策；完善有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織開展“節(jié)能減排全民行動(dòng)”。另一方面，要注重建立推進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)能減排的后勁，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。
溫總理近日在天津考察時(shí)明確指出，要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，各地區(qū)、各部門必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)。二要用法律手段推進(jìn)節(jié)能減排，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。三要建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)和考核體系，做好預(yù)警預(yù)測(cè)。
我們相信，有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，集全社會(huì)之力，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)定會(huì)實(shí)現(xiàn)。(劉平)
