1982年11月26日，彭真委員長(zhǎng)在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所做的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中提出“兩條腿”辦教育的方針�！�

　1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的民辦教育多是非學(xué)歷的文化補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

    1992年以后，隨著鄧小平同志視察南方講話(huà)的發(fā)表，中國(guó)加速了改革開(kāi)放的進(jìn)程。同年召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)報(bào)告指出“鼓勵(lì)多渠道、多形式社會(huì)集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國(guó)家包辦教育的做法”，1993年2月中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制�！薄皣�(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。民辦教育推進(jìn)到中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。

    1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，政府加大了教育改革與發(fā)展的力度。1999年夏，召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議提出要大力發(fā)展民辦教育。會(huì)議決定，在我國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。截至2002年底，中國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校已經(jīng)發(fā)展到6.12萬(wàn)所，在校生總規(guī)模已達(dá)1115.97萬(wàn)人。其中，民辦高等教育機(jī)構(gòu)1202所，民辦普通中學(xué)5362所，民辦職業(yè)中學(xué)1085所，民辦小學(xué)5122所，民辦幼兒園4.84萬(wàn)所。經(jīng)過(guò)短短20年的發(fā)展，中國(guó)目前民辦學(xué)校不論在數(shù)量上還是在校生總量上都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了50年代的私立學(xué)校，而且表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

    2002年底，《民辦教育促進(jìn)法》頒布，我國(guó)民辦教育又進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（教育機(jī)構(gòu)）共7萬(wàn)余所，在校生1416萬(wàn)人。其中，民辦幼兒園5.55萬(wàn)所，在園兒童480.23萬(wàn)人；民辦普通小學(xué)5676所，在校生274.93萬(wàn)人；民辦普通初中3651所，在校生256.57萬(wàn)人；民辦職業(yè)初中54所，在校生2.28萬(wàn)人；民辦普通高中2679所，在校生141.37萬(wàn)人；民辦中等職業(yè)學(xué)校1377所，在校生79.31萬(wàn)人；民辦高等學(xué)校175所，在校生81萬(wàn)人；民辦的其它高等教育機(jī)構(gòu)1104所，注冊(cè)學(xué)生100.40萬(wàn)人。另外，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10631個(gè)，參加培訓(xùn)人次393.81萬(wàn)。

    二、中國(guó)民辦教育的立法進(jìn)程

    在民辦教育迅速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)有關(guān)民辦教育的立法工作也取得了重大成就。1982年，第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《憲法》，明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。1987年，教育部頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，使中國(guó)的民辦教育走上了有法可依的法制軌道。1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是一部規(guī)范民辦教育的重要行政法規(guī)。

    1998年九屆全國(guó)人大將民辦教育的立法工作列入了本屆人大的立法規(guī)劃，1999年全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)會(huì)同政府有關(guān)部門(mén)組成了民辦教育立法領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)始了起草工作。經(jīng)過(guò)近四年的調(diào)研、論證，2002年6月《民辦教育促進(jìn)法（草案）》正式提交九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議。2002年12月28日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第31次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，于2003年9月1日起施行。

    為貫徹實(shí)施《民辦教育促進(jìn)法》，推進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，我們于2002年下半年開(kāi)始了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（草案）》的起草工作。在起草過(guò)程中，我們進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)，征求了各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家和民辦學(xué)校的意見(jiàn)。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成了實(shí)施條例（送審稿）報(bào)送國(guó)務(wù)院。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦的認(rèn)真修改和積極協(xié)調(diào)，2004年2月25日國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。3月5日，溫家寶總理簽署發(fā)布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》。

    在實(shí)施條例草案起草過(guò)程中，我們堅(jiān)持以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》的原則和精神起草實(shí)施條例草案，在大力促進(jìn)的同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范，并廣泛聽(tīng)取了專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)各界的合理意見(jiàn)和建議。注意考慮全國(guó)各地不同情況，適當(dāng)給地方一定的立法空間。

    為貫徹上述指導(dǎo)思想，在內(nèi)容上，條例草案主要解決《民辦教育促進(jìn)法》中明確規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院具體規(guī)定的問(wèn)題；根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)計(jì)具體制度；根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的立法原則或精神，結(jié)合民辦教育的實(shí)際，規(guī)定具體措施，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性和可操作性。為與《民辦教育促進(jìn)法》銜接，實(shí)施條例分為總則、民辦學(xué)校的舉辦者、民辦學(xué)校的設(shè)立、民辦學(xué)校的組織與活動(dòng)、民辦學(xué)校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理、扶持與獎(jiǎng)勵(lì)、法律責(zé)任、附則等八章，共53條。