近日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)正式發(fā)布了專家組報(bào)告，標(biāo)志著中美電子支付世貿(mào)爭端案時(shí)隔一年多后終于有了初步結(jié)論。報(bào)告中，專家組駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場；駁回了美方關(guān)于外國服務(wù)提供商可以通過跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認(rèn)定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在，必須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。

　　報(bào)告結(jié)果好于預(yù)期報(bào)告發(fā)布后，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此表示，中方對專家組的上述裁決表示歡迎。但他同時(shí)表示，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。沈丹陽還表示，中方將認(rèn)真評估專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善做好本案后續(xù)工作。

　　當(dāng)然，這次裁決并非最終定論，因?yàn)楦鶕?jù)世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定，訴訟雙方如對裁決有不同意見，均可在60天內(nèi)向世貿(mào)組織提起上訴，事情將如何發(fā)展還有待進(jìn)一步觀察。

　　事實(shí)上，銀聯(lián)與VISA的爭端由來已久，近年來銀聯(lián)海外業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展讓VISA頗為“坐不住”。2010年6月，VISA向全球會(huì)員銀行發(fā)函，要求從當(dāng)年8月1日起凡是在中國大陸境外受理帶VISA標(biāo)識(shí)的雙幣種信用卡時(shí)，不論是刷卡消費(fèi)還是ATM取現(xiàn)都不得走中國銀聯(lián)的清算通道，否則VISA將重罰收單銀行，雙方?jīng)_突進(jìn)一步升級。

　　2010年9月15日，美國方面提起世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，指控中國與電子支付服務(wù)有關(guān)的措施違反了中國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的具體承諾。2011年3月，雙方磋商失敗后，美國方面正式將中美對于中國電子支付爭議提請世貿(mào)組織啟動(dòng)爭端解決機(jī)制。

　　“本次美國提出訴訟，目的是想更為順暢地走進(jìn)中國市場，為其開拓市場掃清‘障礙’。但從細(xì)節(jié)看，事實(shí)上中國方面并沒有違反世貿(mào)組織的有關(guān)原則，這也是此次專家組報(bào)告結(jié)果好于此前市場預(yù)期的重要因素�！�

　　一位來自支付行業(yè)的分析人士稱。中國銀行卡市場是開放的據(jù)了解，在歷時(shí)一年多的專家組審理過程中，中國向?qū)＜医M充分闡明了中國關(guān)于有關(guān)金融服務(wù)承諾范圍的立場，并詳盡地向?qū)＜医M介紹了中國的銀行卡體系、歷史沿革以及與銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用有關(guān)的措施。中方認(rèn)為，銀行卡電子支付服務(wù)的本質(zhì)是清算和結(jié)算服務(wù)，中國對此項(xiàng)服務(wù)并未作出承諾；即使電子支付服務(wù)屬于“所有支付和匯劃服務(wù)”，中國只作出了通過商業(yè)存在模式提供服務(wù)的承諾，未作出跨境交付模式提供服務(wù)的承諾，且服務(wù)提供者應(yīng)符合中國減讓表列明的相關(guān)許可要求；中國有關(guān)措施的目的是為了實(shí)現(xiàn)銀行卡的全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人和促進(jìn)銀行卡行業(yè)的發(fā)展。

　　另有專家表示，從入世的條款來看，人民幣支付卡業(yè)務(wù)在中國入世議定書附件相關(guān)內(nèi)容中是劃入“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)目下的，中方的做法并沒有違背世貿(mào)組織承諾。中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文在接受媒體采訪時(shí)也指出，服務(wù)領(lǐng)域的開放有很多具體條件，特別對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家尺度不同；中國銀行卡市場總體還是開放的。

　　歸根結(jié)底，此次爭端的重要起因，還是潛力巨大的中國市場的存在。業(yè)內(nèi)人士稱，正是因?yàn)榫薮蟮闹袊�市場誘惑力以及發(fā)達(dá)市場的經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展后勁乏力等因素，一些外國卡組織打出“反壟斷”的旗幟，其實(shí)際目標(biāo)在于中國市場。然而，“反壟斷”并非世貿(mào)組織規(guī)則的議題，世貿(mào)組織關(guān)注的是市場準(zhǔn)入與國民待遇，在這個(gè)角度而言，中國的很多主張是獲得了專家組支持的。

　　從最終的裁決看，專家組報(bào)告也很明確地駁回了美方關(guān)于中國銀聯(lián)市場壟斷地位的指控，認(rèn)定中國并沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場�！捌鋵�(shí)，中國銀行卡產(chǎn)業(yè)開放的步伐這些年從未停止過，這也是大家有目共睹的事實(shí)。”來自支付行業(yè)的資深分析人士表示。

　　穩(wěn)妥有序開放銀行卡市場近年來，我國支付清算系統(tǒng)等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了歷史性飛躍，非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用、外卡受理環(huán)境獲得較大改善，支付服務(wù)主體多元化發(fā)展，消費(fèi)者也在日益多元化的市場競爭中獲得了更好的服務(wù)。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，正是堅(jiān)持了開放，越來越多的外資機(jī)構(gòu)參與到銀行卡支付市場的發(fā)卡、收單、相關(guān)外包等細(xì)分市場以及網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡等非金融支付市場，促進(jìn)了銀行卡的專業(yè)化發(fā)展、銀行卡產(chǎn)業(yè)鏈條的快速形成以及非金融支付市場的繁榮。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，銀行卡產(chǎn)業(yè)屬于商業(yè)化機(jī)構(gòu)，適度引進(jìn)競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有好處。但相對于其他金融產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關(guān)系更加緊密。應(yīng)在安全有保障、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，有序?qū)徤鞯赝七M(jìn)銀行卡對外開放。

　　對外開放的進(jìn)程中，行業(yè)和市場要發(fā)揮更為重要的作用。上述支付行業(yè)的資深分析人士指出，要積極發(fā)揮市場能動(dòng)和行業(yè)自律作用，在既符合國際慣例，又兼顧我國銀行卡市場發(fā)展實(shí)際的前提下，充分利用市場規(guī)則和行業(yè)自律機(jī)制，使銀行卡市場的對外開放在一個(gè)漸進(jìn)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的軌道上進(jìn)行；堅(jiān)持市場主導(dǎo)的原則，在行業(yè)的平臺(tái)上制定更加完善的銀行卡市場規(guī)則體系和運(yùn)行機(jī)制，促使行業(yè)成員自覺遵守各項(xiàng)政策和自律約定，開展公平有序競爭，維護(hù)行業(yè)發(fā)展的整體利益；要鼓勵(lì)和支持行業(yè)成員把市場開拓和格局優(yōu)化結(jié)合起來，不斷加快創(chuàng)新步伐，著力提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)長期繁榮和持續(xù)發(fā)展。