北京此次強(qiáng)暴雨災(zāi)害，并不亞于去年。其實(shí)，北京城區(qū)嚴(yán)重積水現(xiàn)象是由來(lái)已久，去年就曾發(fā)生類似的問(wèn)題，只是去年稱“10年來(lái)最大”和“局地降水量百年一遇”，而今年是“61年來(lái)最大”。

　　一、北京“暴雨災(zāi)”禍根何在

　　1.中國(guó)城市化進(jìn)程中的通病“重地上輕地下”

　　城市地下建設(shè)與地上建設(shè)是同等重要的事，某種意義上，甚至是更重要的。但在我國(guó)城市化的過(guò)程中，這一關(guān)系卻被顛倒了過(guò)來(lái)。地上建設(shè)是“表面文章”，摸得著看得見(jiàn)，地下建設(shè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，難成政績(jī)。一場(chǎng)突如其來(lái)的暴雨，折射出我國(guó)大部分城市現(xiàn)今面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題—內(nèi)澇嚴(yán)重。不可否認(rèn)，中國(guó)加快城市化進(jìn)程中的一個(gè)通病就是“重地上輕地下”，地面上的高樓大廈是看得見(jiàn)的面子，隱藏在漂亮的高樓大廈下面的是城市脆弱的排澇系統(tǒng)。中國(guó)城市，上半身基本上很靚，下半身基本上很爛；每一場(chǎng)大雨都是城市良心的審查員。

　　2.城市無(wú)節(jié)制擴(kuò)張的后遺癥

　　實(shí)際上，北京下水系統(tǒng)排水不暢，或排水不力，只是造成城區(qū)內(nèi)澇的一個(gè)方面，而且絕非造成此次“暴雨災(zāi)”的主要原因。根源在于城市無(wú)節(jié)制擴(kuò)張所帶來(lái)的后遺癥。北京市區(qū)在近幾十年中“攤大餅式”地?zé)o節(jié)制擴(kuò)張，把本該蓄水的池塘、湖泊等濕地給弄沒(méi)了；地面的硬化，讓本為沙土地的北京地面，失去了吸收雨水的功能，這些本該就地消化的雨水，也就只能通過(guò)城市排水系統(tǒng)向城外排泄了。就排水方面看，城市建設(shè)一方面填平了若干河道，使城內(nèi)排水壓力增大，導(dǎo)致下水道再好水也無(wú)法及時(shí)將積水排出城外。另一方面北京城外的大型河道兩旁，又聚集了眾多高爾夫球場(chǎng)，這些高爾夫球場(chǎng)，對(duì)排洪不可能不產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　二、根除城市管理和建設(shè)的浮躁病

　　造成城市內(nèi)澇的根本原因在于我國(guó)的規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行得太快，規(guī)劃各個(gè)層級(jí)之間缺少銜接。規(guī)劃的每個(gè)階段只關(guān)注自己的事，不去顧及上下游環(huán)節(jié)。一些城市不顧本身特征，照搬照抄大城市環(huán)路特征，大量土方填埋架起路基，凌駕城市之上，沒(méi)有留出城市綠地廊道，這本身就阻礙了城市的地表徑流和生物遷徙。

　　雖然城市建設(shè)和發(fā)展的速度極快，區(qū)區(qū)30多年的功夫，建筑物越造越多，城市的規(guī)模也越來(lái)越大，但是，片面追求建立在速度上的效率也產(chǎn)生了諸多的后遺癥：很多城市盲目擴(kuò)張，貪大求寬，布局不夠合理；城市的公共設(shè)施建設(shè)做表面文章，粗制濫造，缺乏充分的科學(xué)的論證，不僅設(shè)計(jì)理念不科學(xué)不合理，材質(zhì)的使用壽命也很短，關(guān)鍵的時(shí)刻成為城市防災(zāi)救災(zāi)的短板，甚至淪為城市災(zāi)害的重要因素。

　　我國(guó)追求速度所產(chǎn)生的短期效益，必將在以后的各種后遺癥、慢性病、頑疾中慢慢予以沖抵，甚至產(chǎn)生負(fù)效益，因此一定要根除管理和城建部門貪多求快，好大喜功的浮躁病。

　　三、根本解決排水管道建設(shè)缺乏資金問(wèn)題

　　1.市政公用設(shè)施欠賬現(xiàn)狀

　　城市地下系統(tǒng)建設(shè)是公益性質(zhì)的，不像地上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)可以盈利，很難吸引民間資本進(jìn)入。地下建設(shè)完全需要政府投入，但各地投入都不夠。城市公用設(shè)施建設(shè)還是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅存在新老公用設(shè)施的兼容問(wèn)題，還涉及城區(qū)改造的其他內(nèi)容和項(xiàng)目，資金量超出一般想象；由此導(dǎo)致了地方政府不愿意也無(wú)力在這方面投資。這樣一來(lái)，市政公用設(shè)施上的欠賬越積越多，已非一兩年能夠彌補(bǔ)。

　　2.加大公用設(shè)施投資力度是根本辦法

　　解決排水問(wèn)題面臨資金短缺困境已久，但著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大投資力度完善公用設(shè)施建設(shè)是根本之策。如果要大動(dòng)，投資大，施工難度大，施工周期長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)角度衡量的投入產(chǎn)出比低；而不大動(dòng)只是小動(dòng)，又難免治標(biāo)不治本，投入了人力物力，但局面難以根本改觀。

　　所以各方面力量應(yīng)該融合起來(lái)解決資金難題，中央財(cái)政和地方財(cái)政各投三分之一，然后通過(guò)社會(huì)投資和發(fā)地方債來(lái)彌補(bǔ)缺口，用投資來(lái)拉動(dòng)城市設(shè)施完善和建設(shè)。投資再多，不會(huì)比挖地鐵投資更多。與其不斷投入、小打小鬧，不能從根本上解決問(wèn)題，且問(wèn)題還會(huì)隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大愈加突出，不如下定決心，投入相應(yīng)的人力物力時(shí)間，實(shí)施根本完善。從短期看，雖然難以見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益，但這卻是一項(xiàng)使城市良性運(yùn)行、造福市民、功在千秋的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

　　這次暴雨災(zāi)害最大的問(wèn)題在于我國(guó)當(dāng)前的城市發(fā)展規(guī)劃缺乏對(duì)地下排水系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這種規(guī)劃思維不轉(zhuǎn)變，以后的水淹京城，歷史罕見(jiàn)就有可能更加頻繁地光顧我們的賴以生存的城市，建設(shè)一種可持續(xù)性的、生態(tài)型的新型城市排水系統(tǒng)已迫在眉睫。

　　四.暴雨帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)投資點(diǎn)

　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)一直是依賴投資拉動(dòng),過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)是依賴城市化的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng);而目前中國(guó)經(jīng)沒(méi)有了投資的方向,經(jīng)濟(jì)面臨通縮的危險(xiǎn).中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須找到新的投資點(diǎn),城市的升級(jí)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就是新的投資點(diǎn),中國(guó)的各個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施都很差,主要是地下的基礎(chǔ)設(shè)施落后,未來(lái)幾年中國(guó)各地政府可以通過(guò)加大地下基礎(chǔ)設(shè)施的投資來(lái)推動(dòng)城市的升級(jí)。資金來(lái)源通以通過(guò)房產(chǎn)空置稅﹑捐款﹑地方政府基礎(chǔ)設(shè)施債﹑地方政府產(chǎn)業(yè)基金的盈利﹑企業(yè)基礎(chǔ)上投資命名等,再招集金融專家運(yùn)用金融創(chuàng)新來(lái)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的問(wèn)題；用地下基礎(chǔ)設(shè)施投資形成新的投資點(diǎn),將社會(huì)大量游資引入正途,即形成了新的投資點(diǎn),又解決了城市長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的問(wèn)題。

　　作者簡(jiǎn)介

　　宏皓：原名章強(qiáng)。著名金融學(xué)者﹑北京交通大學(xué)客座教授、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所研究員﹑社科院金融博士，并受邀在中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》、中央人民廣播電臺(tái)《經(jīng)濟(jì)之聲》、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、人民網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體擔(dān)任特約嘉賓。