編者按：

　　近年來，國內(nèi)的城市商業(yè)銀行多采取盲目擴張的方式來發(fā)展，而其自身實力、公司治理、內(nèi)部管理卻不能滿足內(nèi)外環(huán)境的高要求。隨著利率市場化的推進和銀行收費的規(guī)范，今年銀行業(yè)利潤增速放緩已經(jīng)成為業(yè)界共識，在這樣的情況下城商行簡單粗放的擴張模式不僅不能使其做大做強，反而很可能會加劇其成本壓力，令其盈利能力受到更大影響。

　　近日，多家媒體披露了某城商行人事任免疑受行政干預一事，一時間關(guān)于城商行公司治理中框架設計、運行機制等問題成了輿論的焦點。

　　目前，從諸多城商行的自身來看，大都沒營造出良好的內(nèi)部治理環(huán)境。城商行內(nèi)部管理的欠缺導致內(nèi)控機制、外控措施等不完善，而這些問題又直接影響到城商行上市以及擴張發(fā)展進程。

　　缺乏良好的治理環(huán)境

　　“現(xiàn)在，城商行的公司治理狀況相比成立之初有了很大改善，已經(jīng)初步構(gòu)建起現(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理基本架構(gòu)。但脫胎于城市信用社的歷史基礎和地方性銀行的屬性，使得城商行的公司治理問題更為復雜，大多城商行運行機制不健全，欠缺良好的治理環(huán)境�！睒I(yè)內(nèi)專家稱。

　　據(jù)了解，2011年，濟南警方破獲的特大偽造金融票證案涉及濟南多家銀行，該票據(jù)案源于警方破獲的特大偽造金融票證案，票證偽造事實上昭示了城市商業(yè)銀行內(nèi)控與外控中諸多治理缺陷。案情暴露出城市商行在擴張方式、內(nèi)控機制和外控措施中的不足，城市商業(yè)銀行應在尋求差異化競爭、加強內(nèi)部控制、建立獨立第三方審計機制等方面加強風險管理能力。

　　城市商業(yè)銀行規(guī)�；�發(fā)展路徑勢必導致潛在的業(yè)務風險，而其治理結(jié)構(gòu)之扭曲又進一步推動內(nèi)控失靈。

　　城商行內(nèi)部治理問題的出現(xiàn)昭示內(nèi)控機制缺位，按照人民銀行2002年公布的《股份制商業(yè)銀行公司治理指引》，城市商業(yè)銀行幾乎都建立起以股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層為基礎的“三會一層”公司治理運行架構(gòu),配備了相應的董事、監(jiān)事和經(jīng)營管理人員，并下設各類專業(yè)委員會。

　　“人員配置和結(jié)構(gòu)的不合理是城商行公司治理的另一大問題，”一位城商行高管表示，相當一部分城商行獨立董事人數(shù)較少，僅有2名或1名，達不到《股份制商業(yè)銀行董事會盡職指引》的有關(guān)規(guī)定；有的城商行甚至于沒有獨立董事；有的城商行存在少數(shù)股東既提名董事又提名監(jiān)事的情況。

　　此外，相當一部分城商行的董事會和監(jiān)事會下設的專業(yè)委員會人員構(gòu)成不合理，如有的銀行的董事會提名委員會和關(guān)聯(lián)交易委員會主任委員不是由獨立董事?lián)�任；有的銀行董事會薪酬委員會委員中沒有獨立董事和外部董事，全部是銀行內(nèi)部人士。

　　地方政府過度干預

　　“不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和地方政府的干預是影響和制約城商行公司治理建設的主要外部因素。”一位業(yè)內(nèi)人士說，城商行不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：股權(quán)過于分散，容易出現(xiàn)內(nèi)部人控制，股東利益受到損害；第一大股東持股比例太高，容易出現(xiàn)大股東對城商行的過度控制，往往會侵犯其他股東和銀行自身的利益；地方政府持股比例過高，不可避免出現(xiàn)地方政府對城商行的過度干預，公司治理存在被淡化和架空的危險。他表示，作為地方性金融機構(gòu)，城商行大多存在地方政府干預問題。這跟地方政府的持股比例沒有必然關(guān)系，即使是在持股比例不高的情況下，地方政府也會通過其他形式實現(xiàn)對城商行的控制。這在城商行高級管理人員的任免方面表現(xiàn)得尤為突出。

　　顯然，如果城商行的董事長、行長和副行長均由地方政府任命的話，傳統(tǒng)意義上的董事會對管理層的制衡將形同虛設。此外，在涉及城商行的重大戰(zhàn)略決策、重要經(jīng)營管理行動和重大改革舉措時，地方政府的影響力也將削弱董事會的決策職能。與此同時，地方政府對城商行高管層薪酬體制的干預，使得傳統(tǒng)公司治理中薪酬激勵機制的作用大打折扣。

　　內(nèi)部治理影響擴張之路

　　據(jù)一位接近證監(jiān)會的業(yè)內(nèi)人士稱，證監(jiān)會與銀監(jiān)會等有關(guān)部門正在研究城商行上市的有關(guān)要求，主要是規(guī)模擴張、信息披露方面的要求。

　　據(jù)了解，目前，上海銀行、大連銀行等8家城商行仍在初審中，杭州銀行、重慶銀行、東莞銀行3家城商行處于落實反饋意見中。此外，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所日前公告稱，大連銀行于8月14日掛牌交易的4000萬股股權(quán)轉(zhuǎn)讓再度夭折。在我國現(xiàn)有的147家城商行中，僅北京銀行、寧波銀行、南京銀行三家銀行成功上市。目前已經(jīng)向證監(jiān)會提交上市申請的城商行有11家，另外還有4家農(nóng)商行提交了上市申請。

　　公開資料顯示，2012年下半年，已經(jīng)有數(shù)家地方商業(yè)銀行大額股權(quán)被掛牌于交易所進行轉(zhuǎn)讓，但在掛牌時不少銀行股權(quán)無人問津�！笆聦嵣希�城商行復雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部治理問題正是上市指引無法繞過的問題，這也是城商行上市的一大‘瓶頸’�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

　　有專家認為，城商行沒有徹底擺脫城市信用社文化的影響，沒有真正實現(xiàn)向現(xiàn)代商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變。在此情況下，不少城商行對公司治理建設不夠重視，從而在整個銀行內(nèi)部尚未營造出良好的公司治理環(huán)境。內(nèi)部治理或?qū)⒊蔀槌巧绦猩鲜袛U張之路的重要障礙。