《規(guī)劃》明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務，為下階段金融改革發(fā)展指明了方向。對此，專家表示，《規(guī)劃》的及時出臺，不僅有利于深化對未來金融改革的認識，更勾勒出貨幣政策的新框架。
見習記者陳蘭君子日前，由國務院審批，人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局共同編制的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式發(fā)布�！兑�(guī)劃》闡明了國家在“十二五”時期推動金融業(yè)改革發(fā)展的指導思想、主要目標和政策導向，明確了“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點任務，對完善金融體制機制、促進金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
談及《規(guī)劃》的意義，國家發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生在接受本報記者采訪時表示：“此時出臺《規(guī)劃》，深化了對未來金融改革的認識，具有重要意義�！痹凇笆晃濉睍r期，我國金融業(yè)發(fā)展和改革取得了巨大成就。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，既為金融發(fā)展提供了堅實基礎，也加大了對多樣化金融服務的需求，我國多元化金融機構體系和多層次金融市場體系進一步完善。進入“十二五”以來，隨著國際金融危機的影響，金融發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜，貨幣金融政策的國際協(xié)調難度增大，金融宏觀調控面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，及時主動地適應環(huán)境變化，準確把握金融業(yè)發(fā)展趨勢，有效化解風險，開創(chuàng)金融發(fā)展和改革的新局面尤為重要。
接受采訪的專家認為，《規(guī)劃》體現(xiàn)出三大亮點。第一個亮點就是強調了金融改革對實體經(jīng)濟的支撐作用。張燕生認為，“金融改革是新一輪改革開放的關鍵環(huán)節(jié)和領域，對中國實體經(jīng)濟的轉型升級有重大支撐作用”。張燕生表示，實體經(jīng)濟在穩(wěn)定發(fā)展同時也為金融的進一步深化改革、防范風險起著重要作用。
目前，我國實體經(jīng)濟增長趨緩，“空心化”現(xiàn)象引人關注。中國企業(yè)聯(lián)合會日前發(fā)布的《2012中國500強發(fā)展報告》中顯示，272家制造業(yè)企業(yè)的營收總和占比42.7%，但利潤卻僅占25.04%，創(chuàng)下近5年來制造業(yè)利潤占比最大降幅，實體經(jīng)濟“空心化”再次引起多方關注，而金融業(yè)的健康發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的有力支撐。《規(guī)劃》強調了實體經(jīng)濟正在出現(xiàn)的變化可能對金融改革發(fā)展的影響，如要素成本上升、人口老齡化，對中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的金融服務薄弱等，指出確保資金投向實體經(jīng)濟，抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象是金融改革亟待解決的問題。
張燕生認為，《規(guī)劃》將有助于金融植根于實體經(jīng)濟，有助于實體經(jīng)濟的轉型升級，有效地防范金融風險。
第二個亮點就是勾勒出了未來貨幣政策新框架的輪廓。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委對本報記者分析，此次《規(guī)劃》將經(jīng)濟發(fā)展最終目標“從物價穩(wěn)定與增長并重轉為關注更廣泛意義上的價格穩(wěn)定”，突出了物價總水平基本穩(wěn)定的目標，并提出要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、管理通脹預期和調整經(jīng)濟結構的關系，在繼續(xù)關注貨幣供應量、新增貸款等傳統(tǒng)中間目標的同時，發(fā)揮社會融資規(guī)模在貨幣政策制定中的參考作用。
這其中包括三層涵義，魯政委分析，一是最終目標的變化。目前的目標側重于增長同物價兩者間的平衡。
而這次最終目標的界定，從短期來看，未來物價穩(wěn)定的重要性要比增長更重要；長期來看，要借助價格的穩(wěn)定來實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。值得注意的是，更廣泛的價格不僅是CPI，也不能僅通過CPI的穩(wěn)定來證明經(jīng)濟的穩(wěn)定；不僅要看商品和服務價格，還要關注資產(chǎn)價格。二是中介目標的變化，從貸款和M2轉為對社會融資總量的關注。三是政策工具的變化，“由數(shù)量工具為主轉為價格工具為主”以及要建立公開市場引導貨幣市場的能力。
第三個亮點是描繪了未來金融改革的主要內容。魯政委說，《規(guī)劃》明確地提出了支持銀行綜合化經(jīng)營和基于市場化導向的創(chuàng)新。此外，關于利率市場化的路徑，通過放開替代性金融產(chǎn)品價格來完成；明確了資本項目開放路徑；在直接投資、證券投資、信貸等方面，《規(guī)劃》都給出了明晰的說明。（記者 陳蘭君子）
