把握兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系穩(wěn)中求進(jìn)的新機(jī)遇

　　馬英九在此次“大選”中成功連任，普遍認(rèn)為是贏在積極穩(wěn)健的兩岸關(guān)系政策。繼續(xù)大力發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不僅有助于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)擺脫暫時(shí)的困境、獲得長(zhǎng)期成長(zhǎng)的動(dòng)力，更有助于馬建立和鞏固其在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的歷史地位、及在兩岸民眾心目中的積極形象與正面評(píng)價(jià)。

　　兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系在2011年得到穩(wěn)步發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化、機(jī)制化進(jìn)程加快。兩岸ECFA正式實(shí)施，尤其是兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)1月6日成立并運(yùn)行，搭建起兩會(huì)框架下落實(shí)ECFA內(nèi)容的制度化新平臺(tái)，并于年內(nèi)2月和11月舉行兩次例會(huì)，有效推動(dòng)了ECFA落實(shí)與協(xié)商。兩岸兩會(huì)協(xié)商繼續(xù)深化，于10月20日舉行第7次會(huì)談并簽署“海峽兩岸核電安全合作協(xié)議”及關(guān)于兩岸投資保障協(xié)議、兩岸產(chǎn)業(yè)合作等2項(xiàng)共同意見(jiàn)。兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制初步形成。產(chǎn)業(yè)合作是ECFA及兩岸經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。年內(nèi)，兩岸經(jīng)合會(huì)專門(mén)設(shè)立產(chǎn)業(yè)合作小組并有效運(yùn)作，并促成第7次兩會(huì)商談達(dá)成兩岸產(chǎn)業(yè)合作的共同意見(jiàn)。根據(jù)兩會(huì)共同意見(jiàn)，10月28日由兩岸產(chǎn)學(xué)研共同參與的首屆兩岸產(chǎn)業(yè)合作論壇在江蘇昆山舉辦，并確定LED照明、無(wú)線城市等優(yōu)先試點(diǎn)項(xiàng)目，標(biāo)志著兩岸有規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、產(chǎn)學(xué)研參與的新型產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制初步形成。兩岸建立銀行監(jiān)管合作平臺(tái)并舉行兩次會(huì)談，為完善兩岸銀行合作機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流與信息共享提供了重要平臺(tái)。

　　ECFA早收計(jì)劃成效明顯，兩岸貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)。ECFA早收計(jì)劃自2011年1月1日起實(shí)施，兩岸共計(jì)806項(xiàng)貨品降稅，其中實(shí)施零關(guān)稅的產(chǎn)品約占早收計(jì)劃的14%。前10月臺(tái)對(duì)大陸出口與大陸對(duì)臺(tái)出口享受優(yōu)惠關(guān)稅分別為1.03億美元和0.18億美元，產(chǎn)品貨值分別為34.56億美元和8.19億美元。臺(tái)對(duì)大陸出口早收產(chǎn)品中，冷凍秋刀魚(yú)增長(zhǎng)最快，高達(dá)1061%，文心蘭增長(zhǎng)769%，活石斑魚(yú)增長(zhǎng)192%。服務(wù)貿(mào)易方面，截止11月底大陸和臺(tái)灣分別向?qū)Ψ介_(kāi)放11和9項(xiàng)服務(wù)業(yè)。大陸批準(zhǔn)2家臺(tái)資銀行在大陸新設(shè)分行、3家臺(tái)資銀行新設(shè)代表處，臺(tái)批準(zhǔn)大陸2家銀行新設(shè)分行。大陸開(kāi)放5家臺(tái)會(huì)計(jì)師事務(wù)所獲取臨時(shí)執(zhí)業(yè)資格，82家企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)，合同臺(tái)資金額4.1億美元。前10月大陸累計(jì)核準(zhǔn)引進(jìn)5部臺(tái)影片，其中已有2部在大陸公映。據(jù)臺(tái)統(tǒng)計(jì)，1-10月已核準(zhǔn)的陸資赴臺(tái)投資案中屬于服務(wù)業(yè)早收的有36件，投資或增資金額1654萬(wàn)美元。

　　兩岸貿(mào)易額穩(wěn)定增長(zhǎng)。大陸統(tǒng)計(jì)，1-11月兩岸貿(mào)易額分別為1465.3億美元，同比上升11.2%，其中臺(tái)對(duì)大陸出口額分別為1141.9億美元，同比增長(zhǎng)8.6%；臺(tái)自大陸進(jìn)口額323.5億美元，同比上升21.3%。由于歐債危機(jī)嚴(yán)重打擊歐美消費(fèi)市場(chǎng)，并通過(guò)兩岸產(chǎn)業(yè)分工鏈傳導(dǎo)對(duì)兩岸貿(mào)易造成沖擊，致使臺(tái)對(duì)大陸出口增速低于臺(tái)出口平均水平。據(jù)臺(tái)統(tǒng)計(jì)，1-11月臺(tái)對(duì)大陸出口平均增速約為9.1%，低于臺(tái)總出口13.4%及對(duì)東盟23.4%、美國(guó)16.9%的增速。大陸占臺(tái)對(duì)外出口比重由上年的41.8%降至40.3%，而東盟占臺(tái)出口比重由15.3%增至16.4%的歷史新高。兩岸貿(mào)易的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化不大，電機(jī)設(shè)備零部件依然是主力產(chǎn)品。

　　兩岸雙向投資深化發(fā)展，大陸臺(tái)商轉(zhuǎn)型壓力加大。隨著ECFA全面實(shí)施以及年內(nèi)臺(tái)當(dāng)局公布第2波開(kāi)放陸資項(xiàng)目清單，兩岸雙向投資進(jìn)一步發(fā)展。臺(tái)商對(duì)大陸投資雖然實(shí)際到資額有所下降，但對(duì)服務(wù)業(yè)投資比重明顯增大。據(jù)大陸商務(wù)部及臺(tái)“投審會(huì)”各自統(tǒng)計(jì)，1-11月臺(tái)對(duì)大陸投資分別達(dá)2376和530件，同比分別下降11.8%和上升30.5%，投資額分別為19.5億美元及31.87億美元，同比分別下降11.8%和上升22.1%。臺(tái)資占大陸吸引外資比重由5%降至4.7%。陸資入島方面，據(jù)臺(tái)“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)，1-11月共核準(zhǔn)陸資98件，同比增長(zhǎng)29%，但到資額同比減少了54.5%，僅為4279萬(wàn)美元。在世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷、大陸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及東南沿海勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格上升、環(huán)保壓力加大等背景下，大陸臺(tái)商轉(zhuǎn)型壓力加大，地區(qū)布局“西進(jìn)北上”及產(chǎn)業(yè)布局“由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)”成為大陸臺(tái)商轉(zhuǎn)型的重要方向。年內(nèi)大陸臺(tái)商對(duì)四川投資增長(zhǎng)2.58倍，對(duì)江蘇、上海的投資僅分別增長(zhǎng)6.21%和16%。臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)大陸調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，向服務(wù)業(yè)傾斜。其中對(duì)電子零部件制造業(yè)投資衰退3.78%，而對(duì)金融保險(xiǎn)、批發(fā)零售業(yè)投資分別增長(zhǎng)1.52倍及46%。

　　兩岸人員雙向往來(lái)快速增加。2011年兩岸人員大交流的局面繼續(xù)鞏固發(fā)展，對(duì)增進(jìn)兩岸民眾相互了解與感情融合產(chǎn)生積極影響。其一，大陸居民赴臺(tái)個(gè)人游取得重要進(jìn)展。據(jù)國(guó)臺(tái)辦統(tǒng)計(jì)，6-11月大陸赴臺(tái)個(gè)人游已累計(jì)2.2萬(wàn)人次，但由于目前開(kāi)放城市有限，且在保證金、財(cái)產(chǎn)證明等方面的限制較多，使目前離每日500人的上限依然存在差距。其二，大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)臺(tái)“觀光局”統(tǒng)計(jì)，1-11月赴臺(tái)大陸人數(shù)為160.29萬(wàn)人次，較上年增長(zhǎng)6.2%，大陸為臺(tái)最大的游客來(lái)源地，占臺(tái)外來(lái)游客的29.5%。其三，臺(tái)民眾赴大陸旅游人數(shù)也快速增長(zhǎng)。年內(nèi)受廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)等帶動(dòng)，大陸仍是臺(tái)出境的最大目的地，1-11月臺(tái)赴大陸人數(shù)達(dá)263.09萬(wàn)人次，占臺(tái)出境總?cè)藬?shù)的29.5%，同比增長(zhǎng)18.5%，遠(yuǎn)高于臺(tái)總體出境人數(shù)2.2%的增速。

　　馬英九當(dāng)局在2011年新出臺(tái)兩項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái)的政策：一是3月2日臺(tái)公布第2波陸資入島開(kāi)放項(xiàng)目，共開(kāi)放42項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，首度將面板、半導(dǎo)體等核心產(chǎn)業(yè)納入開(kāi)放范圍，使臺(tái)開(kāi)放總數(shù)累計(jì)247項(xiàng)，其中制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與公共建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)放比例分別為42%、42%與24%。二是8月31日臺(tái)當(dāng)局通過(guò)“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)金融業(yè)務(wù)往來(lái)及投資許可管理辦法”修正草案，大幅減少兩岸金融往來(lái)限制。

　　這些政策受到業(yè)界的歡迎，但尚未滿足業(yè)界的期待，尤其是對(duì)大陸企業(yè)的開(kāi)放還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系不進(jìn)則退，墨守成規(guī)地循序漸進(jìn)而不顧經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，就可能會(huì)失去推動(dòng)企業(yè)走向國(guó)際的最佳良機(jī)。兩岸民間企業(yè)均希望馬英九當(dāng)局能以前瞻務(wù)實(shí)的態(tài)度順應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加速推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)發(fā)展，在兩岸ECFA后續(xù)談判、兩岸產(chǎn)業(yè)合作及兩岸金融合作等方面邁出更大的步伐，以此帶動(dòng)島內(nèi)企業(yè)的大投資與大創(chuàng)新，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快速發(fā)展迎來(lái)新的春天。（全文完）（本文作者朱磊系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所經(jīng)濟(jì)研究室主任 經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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