國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：綜合發(fā)展指數(shù)比GDP好在哪?

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布了一份《綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)研究》的報(bào)告，引起各方關(guān)注。為何要推出這套指標(biāo)體系?相較于GDP，兩者的區(qū)別在哪里?這套指標(biāo)體系都包括哪些方面內(nèi)容?對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師、中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鮮祖德接受本報(bào)記者采訪，一一作出解答。

　　CDI還只是初步的研究

　　記者：CDI研究的目的是什么?

　　鮮祖德：CDI是中國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)組織專家、學(xué)者經(jīng)過兩年多的時(shí)間研究完成的。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要加快制定和完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的，有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)估體系和方法。作為統(tǒng)計(jì)部門，我們做這項(xiàng)研究的主要目的就是嘗試從統(tǒng)計(jì)上設(shè)計(jì)一套比較能綜合、全面地反映地區(qū)發(fā)展的指標(biāo)體系。這項(xiàng)研究還是初步的研究，我們還在不斷完善，整個(gè)研究報(bào)告是全文發(fā)表，歡迎大家提出意見。

　　CDI和GDP有什么區(qū)別

　　記者：目前已經(jīng)有一個(gè)GDP指標(biāo)，為何還要再推出這套指標(biāo)體系?CDI和GDP有什么區(qū)別?

　　鮮祖德：以前，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上總是把一個(gè)地區(qū)的發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這會(huì)導(dǎo)致各地單純追求GDP的增長(zhǎng)速度。當(dāng)然，不是說GDP這個(gè)指標(biāo)不對(duì)，到目前為止，它還是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最好的一個(gè)指標(biāo)。只是現(xiàn)在發(fā)展到這個(gè)階段，用GDP來(lái)衡量，確實(shí)有它的局限性。比如說，GDP不能準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。因?yàn)樗�反映的是在一定時(shí)期內(nèi)，新增加的最終的產(chǎn)品和服務(wù)，它對(duì)過去的財(cái)富沒有反映。第二是它不能完全反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)成本。比如說，自然資源的利用以及對(duì)環(huán)境的破壞和污染。第三，它不能完全反映一個(gè)地區(qū)或者是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)福利水平，比如收入差距問題等。

　　但是綜合發(fā)展指數(shù)(CDI)是從各個(gè)方面來(lái)綜合評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，它不僅僅是GDP，也不僅僅是某一個(gè)指標(biāo)，它是綜合的。GDP只是這個(gè)綜合發(fā)展指數(shù)里面的一個(gè)指標(biāo)，并且它按照一定的權(quán)數(shù)進(jìn)入到我們這個(gè)指標(biāo)體系里來(lái)。

　　加權(quán)合成一個(gè)總指數(shù)

　　記者：這套指標(biāo)體系都包括哪些方面?這個(gè)綜合發(fā)展指數(shù)今后會(huì)不會(huì)像GDP、CPI那樣定期向社會(huì)公布?

　　鮮祖德：這套指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、科技創(chuàng)新、公眾評(píng)價(jià)六個(gè)方面，其中包括45個(gè)指標(biāo)。從現(xiàn)在的測(cè)評(píng)方法來(lái)看，除公眾評(píng)價(jià)這個(gè)方面以外，其他五個(gè)方面都可以單獨(dú)合成一個(gè)指數(shù)，然后加權(quán)合成一個(gè)總指數(shù)，也就是綜合發(fā)展指數(shù)，這個(gè)指數(shù)可以用于評(píng)價(jià)各個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平。這個(gè)指數(shù)從現(xiàn)在測(cè)評(píng)的方式來(lái)看，可以橫向比較也可以縱向比較。

　　GDP和CPI的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，已經(jīng)納入國(guó)家的統(tǒng)計(jì)制度。現(xiàn)在綜合發(fā)展指數(shù)還是一個(gè)研究成果，每年發(fā)布供大家參考，但是能不能像GDP和CPI納入國(guó)家制度，按照《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，還必須經(jīng)過一定的審批程序。

　　把民生放在突出位置

　　記者：我們注意到，在這套指標(biāo)體系中有一個(gè)民生改善的指標(biāo)。民生改善這個(gè)指標(biāo)是如何量化的?

　　鮮祖德：國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出民生優(yōu)先、發(fā)展的成果要惠及全體人民。按照這樣的要求，我們?cè)诰C合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系里面，把民生問題放在一個(gè)比較突出的位置�，F(xiàn)在民生的改善主要是通過三個(gè)方面來(lái)反映：一是收入分配問題，二是生活質(zhì)量問題，三是就業(yè)問題。每個(gè)問題都有多個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，一共是11個(gè)指標(biāo)。比如說反映收入分配的，我們用了三個(gè)指標(biāo)：第一個(gè)指標(biāo)是居民收入占GDP的比重，這個(gè)指標(biāo)是以前沒有用過的;另外兩個(gè)指標(biāo)是基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)居民收入比。反映生活質(zhì)量的指標(biāo)，用了城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)，還用了反映消費(fèi)結(jié)構(gòu)的恩格爾系數(shù)。在大家非常關(guān)心的住房問題上，我們用了兩個(gè)指標(biāo)：一是人均住房面積，二是保障性住房新開工面積占住宅開發(fā)面積比重。

　　本報(bào)記者 劉 泉