發(fā)改委：今年以來經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好

　　今年以來，面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟運行新變化新情況，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，認真落實十一屆全國人大四次會議通過的各項決議，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，各方面工作都取得了新的成績。

　　（一）經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好

　　在各項政策作用下，經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨緩。初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.6%，其中一、二季度分別增長9.7%和9.5%，與去年三、四季度9.6%和9.8%的增幅大體相當(dāng)。

　　工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。夏季糧油獲得豐收。針對干旱和洪澇等嚴重自然災(zāi)害，國務(wù)院多次召開會議研究部署抗災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，及時出臺一系列有力有效的政策措施，促進了農(nóng)業(yè)形勢繼續(xù)向好。夏糧總產(chǎn)量達到2525億斤，比上年增加62億斤，其中冬小麥連續(xù)8年增產(chǎn)；夏收油菜籽產(chǎn)量1264萬噸，增產(chǎn)18萬噸；早稻總產(chǎn)量有望比上年增加；夏糧、早稻的豐收為實現(xiàn)全年1萬億斤糧食預(yù)期目標開了個好頭。據(jù)有關(guān)部門農(nóng)情調(diào)度，今年秋糧種植面積11.57億畝，比上年增加700多萬畝，長勢總體好于去年。糖料、棉花生產(chǎn)形勢較好，蔬菜、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增加。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，從去年下半年起，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度增幅基本穩(wěn)定在14%左右，今年前7個月同比增長14.3%；上半年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長28.7%。

　　國內(nèi)外需求保持較快增長。受部分刺激消費政策退出的影響，前7個月，社會消費品零售總額增長16.8%，增幅雖然比去年同期有所回落，但高于年初預(yù)期目標0.8個百分點。服務(wù)消費增長較快，旅游、文化等消費持續(xù)旺盛。在投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化的同時，固定資產(chǎn)投資總額增長25.4%，民間投資活力增強，增幅達到34.2%；制造業(yè)投資增長較快，增幅為31.8%。對外貿(mào)易較快增長，前7個月進出口總額增長25.1%，其中進口、出口分別增長26.9%和23.4%，外貿(mào)順差同比減少72.7億美元。內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻繼續(xù)加大，在上半年的經(jīng)濟增長中，最終消費和資本形成分別拉動經(jīng)濟4.6個和5.1個百分點。

　　（二）價格調(diào)控總體有效

　　物價、房價問題各方面都高度關(guān)注。今年以來，堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，堅持保障供給與抑制不合理需求相結(jié)合，堅持短期應(yīng)急與建立長效機制相結(jié)合，多措并舉、綜合施策，調(diào)控效果逐步顯現(xiàn)。

　　物價總水平漲勢趨穩(wěn)。圍繞遏制物價過快上漲，采取了一系列政策措施。通過完善糧油收儲政策、建立城市蔬菜儲備制度，以及運用儲備吞吐、跨區(qū)調(diào)運和進出口調(diào)節(jié)等措施，確保市場穩(wěn)定供應(yīng)；通過綜合運用存款準備金率、存貸款基準利率等政策工具，促進貨幣信貸增長向常態(tài)回歸；通過完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道、開展公路收費專項治理和農(nóng)超對接等，進一步降低流通成本；通過嚴肅查處價格違法違規(guī)行為、強化輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場預(yù)期。目前各項政策措施正在發(fā)揮積極效應(yīng)，7月末廣義貨幣M2余額同比增長14.7%，增幅比上年末回落5個百分點；前7個月居民消費價格同比上漲5.5%，其中翹尾因素影響3.3個百分點。為有效減輕物價上漲對困難群體生活的影響，各地及時發(fā)放了價格臨時補貼，有23個省份建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。

　　部分城市房價漲幅收窄。房地產(chǎn)調(diào)控政策得到較好落實，差別化的住房信貸、稅收政策得到嚴格執(zhí)行，住房限購措施在40多個城市實施，全國各城市均制定并公布了新建住房價格控制目標；加強市場監(jiān)管和專項檢查，查處了一批違法違規(guī)行為。目前，一些城市房地產(chǎn)市場已出現(xiàn)降溫跡象，70個大中城市中，7月份新建商品住宅價格比6月份下降的城市有14個，持平的有17個。

　　（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得積極進展

　　各地認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，并充分運用市場環(huán)境趨緊的倒逼機制，進一步完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)化壓力為動力，主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

　　自主創(chuàng)新步伐加快。科技投入進一步增加，國家科技重大專項全面推進實施。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系繼續(xù)完善，依托重點骨干企業(yè)建立了96個國家重點實驗室和140多個國家工程技術(shù)研究中心；汽車、鋼鐵等56個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟試點深入推進。國家創(chuàng)新型城市試點示范范圍進一步擴大，自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)進展順利。啟動實施科學(xué)家工作室試點，依托重大科技項目、基地和平臺，積極推進落實“千人計劃”�；�礎(chǔ)前沿研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究取得新突破，一批研發(fā)基礎(chǔ)好、市場需求大的產(chǎn)品和技術(shù)逐步進入市場。專利申請和授權(quán)量持續(xù)增長，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利受理20萬件，同比增長43.9%；國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)6.2萬件，增長50.7%。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。前7個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.2%，比全部工業(yè)快1.9個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，上半年水電、風(fēng)電、生物質(zhì)和太陽能發(fā)電合計新增裝機1360萬千瓦，占全部新增裝機的近40%；新能源汽車推廣使用試點示范力度加大；下一代互聯(lián)網(wǎng)實驗網(wǎng)全面實施，物聯(lián)網(wǎng)、云計算試點示范開始啟動。重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃繼續(xù)實施。在國家規(guī)劃和政策的引導(dǎo)下，跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組繼續(xù)趨向活躍，生產(chǎn)要素配置繼續(xù)優(yōu)化，淘汰落后生產(chǎn)能力工作繼續(xù)推進。為應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境變化，很多企業(yè)加大了研發(fā)高端產(chǎn)品、開拓細分市場和延伸服務(wù)的力度，積極開展管理創(chuàng)新，加強品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。服務(wù)業(yè)運行總體平穩(wěn)，信息、創(chuàng)意、咨詢、設(shè)計等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，軟件業(yè)務(wù)收入上半年增幅達到29.3%；服務(wù)業(yè)綜合改革試點繼續(xù)深化。

　　節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)積極推進�！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張勢頭得到抑制。前7個月，六大高耗能行業(yè)投資增長17.2%，增幅低于整體投資8.2個百分點；成品油出口量下降8.6%，電解鋁、鋼材出口量分別增長2.8%和2.3%。節(jié)能減排重點工程建設(shè)繼續(xù)推進，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入實施，上半年推廣節(jié)能汽車180多萬輛、節(jié)能空調(diào)1800萬臺。污染治理能力進一步提高，新增污水日處理能力900萬噸，新增燃煤脫硫機組1.07億千瓦；農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省份從去年的8個增加到17個。全面啟動城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估工作，出臺實施湘江流域重金屬污染治理方案，對鉛酸蓄電池企業(yè)開展專項督查，停產(chǎn)整頓了一批環(huán)境違法企業(yè)。荒漠化、石漠化綜合治理進展順利。

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進一步增強。區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施。支持民族地區(qū)發(fā)展力度進一步加大，全面推進援疆工作，制定對口支援西藏、青海省藏區(qū)的指導(dǎo)意見，出臺了興邊富民行動規(guī)劃和進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更趨活躍，一大批企業(yè)將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。前7個月，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值和投資同比分別增長18.1%和30.5%，西部地區(qū)分別增長17.3%和29.2%，均高于全國平均水平；上半年中西部地區(qū)出口和實際使用外資占全國的比重，同比分別提高0.9個和1.7個百分點。

　　（四）經(jīng)濟體制改革繼續(xù)深化

　　圍繞推進解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，不斷加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作力度。

　　國有企業(yè)和事業(yè)單位改革邁出新步伐。國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍進一步擴大，中央企業(yè)國有資本收益收取比例繼續(xù)提高。成立了中國國新控股有限責(zé)任公司，專門從事國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理。廠辦大集體改革在全國范圍內(nèi)展開，力爭用3到5年的時間，使其與主辦國有企業(yè)徹底分離，成為獨立的法人實體和市場主體。出臺了電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，積極組建兩個綜合性電力建設(shè)集團公司。分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見發(fā)布實施，明確了政事分開、事企分開和管辦分離的改革要求。

　　資源性產(chǎn)品價格和稅費改革取得新進展。出臺了上網(wǎng)電價和非居民用電銷售價格調(diào)整方案，進一步理順了成品油價格關(guān)系。推進航空煤油價格市場化改革，出廠價格逐步實行市場定價。完善太陽能光伏發(fā)電價格形成機制，制定了全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。排污權(quán)有償使用和交易試點繼續(xù)推廣完善。西部地區(qū)資源稅改革試點進展順利，資源稅暫行條例加快修訂。

　　財政金融體制改革積極推進。社會廣泛關(guān)注的個人所得稅改革方案將于9月1日實行，中央財政預(yù)算公開范圍進一步擴大、內(nèi)容更加詳細，個人住房征收房產(chǎn)稅的改革試點啟動實施。地方政府融資平臺清理規(guī)范穩(wěn)步推進，人民幣匯率形成機制改革繼續(xù)深化。境外直接投資人民幣結(jié)算試點管理辦法發(fā)布實施，符合條件的境內(nèi)企業(yè)獲準以人民幣開展境外直接投資。中國郵政儲蓄銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型、中國人民保險集團股份制改革深入推進，中國出口信用保險公司改革實施總體方案獲得批準。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革得到加強。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例達到60%以上，超過80%的統(tǒng)籌地區(qū)開展了門診統(tǒng)籌，基本藥物制度覆蓋了98%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，均已接近全年目標。69個城市開展了公立醫(yī)院改革試點，全國164個縣（市）先行啟動了縣級醫(yī)院綜合改革。全科醫(yī)生制度開始建立。文化體制改革步伐加快，目前已有近600家國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制，其中整合組建的50余家企業(yè)成為演藝領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，非時政類報刊社轉(zhuǎn)企改制工作開始啟動。

　　（五）城鄉(xiāng)居民生活水平持續(xù)提高

　　今年以來，更加注重適應(yīng)社會形勢變化的新要求，加大對保障改善民生的投入力度，進一步健全制度安排和政策體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　就業(yè)和居民收入較快增長。通過加大財稅、金融、就業(yè)服務(wù)等方面的支持力度，就業(yè)形勢繼續(xù)向好，重點群體就業(yè)狀況得到改善。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)655萬人,完成全年目標任務(wù)的73%；就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)93萬人，完成全年目標任務(wù)的93%。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在年初預(yù)期目標以內(nèi)；高校畢業(yè)生初次就業(yè)簽約率略高于去年同期；外出務(wù)工農(nóng)民16244萬人，同比增加521萬人。在就業(yè)增加、工資上調(diào)和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素帶動下，城鄉(xiāng)居民收入增加較多。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11041元，扣除價格因素實際增長7.6%；農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入3706元，同比實際增長13.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅6.1個百分點。

　　社會保障體系不斷完善。以城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點啟動為標志，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度框架全面建立。截至6月底，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險新增人數(shù)已完成全年預(yù)期目標，工傷保險新增人數(shù)達到全年目標的79.4%；參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民超過1.9億人，有9個省份已經(jīng)實現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋�；�本醫(yī)療保險報銷比例進一步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)第7年上調(diào)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)深入推進，有14個省份全面建立高齡津貼制度；國家進一步提高了優(yōu)撫對象撫恤標準；孤兒保障制度基本建立，有27個省份確定了孤兒供養(yǎng)標準；自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作繼續(xù)加強，受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安置。

　　保障性安居工程建設(shè)力度加大。為保質(zhì)保量完成今年開工建設(shè)1000萬套保障性住房和棚戶區(qū)改造住房的目標，各地區(qū)和各有關(guān)部門進一步明確目標責(zé)任，優(yōu)先安排土地供應(yīng)，多渠道籌措資金，抓緊完善相關(guān)制度，各項工作扎實推進。目前，廉租住房、公共租賃住房和各類棚戶區(qū)改造等任務(wù)已全部分解落實，相配套的用地計劃全部下達，中央安排的補助資金已全部撥付到位，債券發(fā)行、銀行貸款、土地出讓收益等籌措資金的渠道已經(jīng)建立。截至7月底，全國城鎮(zhèn)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房開工建設(shè)721.8萬套，開工率72%。

　　教育文化衛(wèi)生等社會事業(yè)全面發(fā)展。按照教育經(jīng)費法定增長的要求，進一步增加公共財政教育投入，積極拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道。義務(wù)教育經(jīng)費、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助經(jīng)費等得到較好保障。辦學(xué)條件繼續(xù)改善，全國中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程建設(shè)繼續(xù)推進。有1167萬名進城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比上年增長12.7%。公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視村村通、文化館、博物館等重大文化惠民工程有序推進。重大公共衛(wèi)生服務(wù)全面展開，基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴大到10項。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)繼續(xù)加強，70%以上的地區(qū)擁有了達標的縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。流動人口免費計生服務(wù)覆蓋面不斷擴大，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。全民健身設(shè)施建設(shè)力度加大，保證中小學(xué)生每天1小時校園體育活動的措施得到較好落實。