國務(wù)院新聞辦14日下午舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)、商務(wù)部副部長馬秀紅就新近公布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》介紹了有關(guān)情況,并回答記者提問。
使用外資累計超過1萬億美元
馬秀紅介紹,截至2010年3月,改革開放30多年,外商對華投資累計設(shè)立企業(yè)近69萬家,實際使用外資超過1萬億美元,中國連續(xù)17年位居發(fā)展中國家之首位。
在全球跨國直接投資下降近40%的情況下,2009年中國吸收外資仍保持在900億美元的高位,僅下降2.6%,居全球第二。今年一季度,外商對華投資新設(shè)立企業(yè)和實際使用外資分別增長19.9%和7.7%。
馬秀紅分析說,得益于中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升實現(xiàn)較快發(fā)展的出色表現(xiàn)和不斷完善的投資環(huán)境,2009年,全國外商投資企業(yè)總體運營情況良好,不少企業(yè)成為其母公司全球業(yè)務(wù)的增長亮點和利潤中心。
馬秀紅表示,中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化正在加快推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)升級、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型國家的建立都蘊(yùn)藏著巨大需求和增長潛力,國內(nèi)外投資者均將在參與中國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中實現(xiàn)自身更大的發(fā)展。
投資便利化程度進(jìn)一步提高
中國實行改革開放30多年來,無論在任何發(fā)展階段,為了鼓勵外商投資,正確地引導(dǎo)外商投資,始終把完善投資環(huán)境、推進(jìn)投資貿(mào)易便利化作為一項非常重要的工作來抓。
馬秀紅表示,在國際金融危機(jī)期間,政府提供到位服務(wù)、不斷推動投資便利化的措施,是政府和企業(yè)共同合作,幫助企業(yè)走出困境、共克時艱的一個非常重要的方面。
在應(yīng)對國際金融危機(jī)的過程中,僅商務(wù)部就先后下發(fā)了6個文件,取消和下放了26大類的審批事項和權(quán)限,絕大部分外商投資企業(yè)的設(shè)立變更事項已經(jīng)交給地方商務(wù)部門來辦理,大大提高了行政效率。據(jù)了解,2009年,全國一共新設(shè)立了2.34萬家外商投資企業(yè),在這2.34萬家企業(yè)中,需要報商務(wù)部進(jìn)行核準(zhǔn)的只有56家,占0.2%。
馬秀紅指出,這次《若干意見》要求不斷提高便利化的程度,所以在貫徹《若干意見》的同時,要創(chuàng)造更加開放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境。有關(guān)政府部門都要為貫徹《若干意見》不斷完善投資環(huán)境,特別是推進(jìn)投資貿(mào)易的便利化做出新的努力。
外商投資權(quán)限大幅下放
張曉強(qiáng)表示,此次調(diào)整外商投資審批權(quán)限,對地方政府的權(quán)限從鼓勵類、允許類1億美元一下提高到3億美元,是改革開放30多年來對外商投資審批權(quán)限下放幅度最大的一次,體現(xiàn)了中國政府要繼續(xù)深化投資管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求。
張曉強(qiáng)表示,在下放審批權(quán)限以后,國家有關(guān)部門將加強(qiáng)對地方外商投資管理工作的指導(dǎo),掌握相關(guān)的動態(tài)信息,避免有些地方不計成本的招商引資,避免盲目追求引進(jìn)外資的數(shù)量而違反國家的產(chǎn)業(yè)政策。同時,也要通過信息發(fā)布等多種方式來引導(dǎo)內(nèi)外資企業(yè)更理性地進(jìn)行投資。
《若干意見》第12條提出,支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。對此,張曉強(qiáng)表示,這是中國政府根據(jù)自身的發(fā)展需要、監(jiān)管能力和跨國投資方式等,主動做出的決策。
此外,他也強(qiáng)調(diào),中國一方面積極鼓勵外資以參股、并購的方式參與國內(nèi)企業(yè)的改組改造、兼并重組,同時也要依法實施反壟斷審查,要加快建立規(guī)范化的外資并購安全審查制度,這是有機(jī)的、相輔相成的。
限“兩高一資”并非對外資更嚴(yán)格
關(guān)于嚴(yán)格限制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)領(lǐng)域投資,是否意味著外資進(jìn)入中國的門檻更高了?馬秀紅對此表示,把《若干意見》的內(nèi)容和這一結(jié)論劃等號是不準(zhǔn)確的。她表示,嚴(yán)格限制“兩高一資”領(lǐng)域投資,不僅僅是針對外商投資企業(yè),任何投資都應(yīng)該符合東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。
當(dāng)今世界各國都把節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù),包括綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)放到重要地位。在中國,限制“兩高一資”領(lǐng)域外商投資不是新的政策,實際上已經(jīng)實施了多年,而且主要是靠法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)規(guī)定、排放標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行約束。這并不是對外資更嚴(yán)格了。
張曉強(qiáng)表示,我們對內(nèi)資也好、對外資也好,都提出一定要重視可持續(xù)發(fā)展,中國再也不能當(dāng)“兩高一資”的世界工廠了。
中西部地區(qū)有引資優(yōu)勢
此次《若干意見》提出,引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資。對此,張曉強(qiáng)分析,與東部地區(qū)相比,中西部地區(qū)在土地、能源、勞動力的成本方面有優(yōu)勢,同時,隨著西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起戰(zhàn)略的實施,這些地方的基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、人才素質(zhì)也不斷得到提高,具備了更多的承接外商投資、特別是勞動密集型外商投資的條件。
他表示,中國的中西部地區(qū)和周邊國家相比較,在基礎(chǔ)設(shè)施、能源供應(yīng)、勞動力、土地等方面有比較優(yōu)勢,比如中國有大量的技校、中專畢業(yè)的具有一定技能的工人,還將有大量不斷從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民,這方面的比較優(yōu)勢是長期存在的,而且隨著這些因素的不斷發(fā)展,中國中西部地區(qū)的市場規(guī)模將不斷擴(kuò)大。