轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)突出以人為本

　　黨的十七大報告明確指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上指出：“我們只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)我們黨對全國各族人民作出的莊嚴(yán)承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要�！边@表明，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。深入理解、全面貫徹這一重要精神，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中突出以人為本，對于打贏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)具有重要意義。

　　以人為本是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必須堅持的核心理念

　　在新階段，應(yīng)把以人為本作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心理念。這可以從三個方面來分析。

　　從理論角度來看，以人為本是歷史唯物主義的一項基本原則，追求人的全面發(fā)展是馬克思主義的基本價值取向。雖然我國還處在社會主義初級階段，還不可能完全實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，但促進(jìn)人的發(fā)展是我們必須承擔(dān)的歷史使命。我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，是與馬克思主義發(fā)展觀一脈相承的。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，它的核心理念當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)是以人為本。

　　從現(xiàn)實(shí)角度來看，堅持以人為本是擺脫以GDP增長為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。我國提出“轉(zhuǎn)方式”并非自今日始。早在1995年，中央就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。10多年來，“轉(zhuǎn)方式”雖然取得了一定進(jìn)展，但總的看還沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。其深層根源在于，舊的發(fā)展理念和體制還在慣性運(yùn)作。這里的要害就在于過度看重GDP的增長，甚至將其作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，并與地方政府的政績考核評價緊緊聯(lián)系在一起，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。GDP作為一個對物質(zhì)因素進(jìn)行統(tǒng)計的概念，在經(jīng)濟(jì)增長核算中無疑具有重要意義，但它無法衡量人的發(fā)展及其福利狀況。只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，才能走出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困境。

　　從未來趨勢來看，堅持以人為本是適應(yīng)新階段人的需求變化的必然要求。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國已基本解決人民群眾的溫飽問題，正在從以滿足人的生存需要為主要訴求的“生存型”階段轉(zhuǎn)入以追求人自身發(fā)展為主要訴求的“發(fā)展型”新階段。在新的發(fā)展階段，人民群眾的需求越來越具有多樣性、提升性和可持續(xù)性。只有堅持以人為本，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的新要求，滿足人民群眾過上更加幸福、更有尊嚴(yán)生活的新期待。

　　從促進(jìn)人的發(fā)展角度把握加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會的諸多方面。從促進(jìn)人的發(fā)展角度看，應(yīng)把握四個著力點(diǎn)。

　　需求結(jié)構(gòu)方面，重在提高居民消費(fèi)率。消費(fèi)率，就是消費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。從橫向看，2007年我國的消費(fèi)率為49%，比世界平均水平低30個百分點(diǎn)左右，不僅低于處于較高發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國家，而且低于處于相同發(fā)展階段的發(fā)展中國家（如同為“金磚四國”的巴西、俄羅斯和印度，2007年消費(fèi)率分別為75.7%、67%和64.9%）。再看居民消費(fèi)率。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年中等收入國家（經(jīng)濟(jì)體）這一指標(biāo)為60%，而我國僅為34%，差距達(dá)26個百分點(diǎn)。從縱向看，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國消費(fèi)率呈持續(xù)下降趨勢，從2000年的62.3%下降到2008年的48.6%，降低了13.7個百分點(diǎn)；其中居民消費(fèi)率從2000年的46.4%下降到2008年的35.3%，下降了11.1個百分點(diǎn)�？梢钥闯�，與人的發(fā)展直接相關(guān)的居民消費(fèi)率處于低迷狀態(tài)。這說明，存在居民消費(fèi)需求被不合理抑制的問題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要發(fā)揮我國國內(nèi)市場潛力大的優(yōu)勢，建立健全消費(fèi)大國的體制基礎(chǔ)，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)需求。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重在提高服務(wù)業(yè)比重。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）與人的發(fā)展型需求直接相關(guān)，特別是其中的教育、健身、文化、創(chuàng)意、研發(fā)、旅游等與人的發(fā)展緊密相聯(lián)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國服務(wù)業(yè)大體以略高于GDP增速的態(tài)勢增長，2001年—2008年服務(wù)業(yè)年均增長10.8%。但從總體上看，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。從橫向看，我國服務(wù)業(yè)比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重，高收入國家（經(jīng)濟(jì)體）為72%，中等收入國家（經(jīng)濟(jì)體）為59%，而我國只有40%。從縱向看，我國服務(wù)業(yè)比重的提升還比較慢。2008年與2000年相比，服務(wù)業(yè)的比重從39%上升到40.1%，8年僅上升了1.1個百分點(diǎn)。這與人民群眾多樣性和可持續(xù)性的需求有明顯差距。如果經(jīng)過努力，服務(wù)業(yè)占GDP的比重每年增長1個百分點(diǎn)左右，經(jīng)過10年達(dá)到GDP的50%以上，那么，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平就會再上一個新臺階，人的自身發(fā)展和價值實(shí)現(xiàn)也會擁有更為廣闊的舞臺。

　　投入結(jié)構(gòu)方面，重在抓自主創(chuàng)新。改善投入結(jié)構(gòu)的核心是解決由粗放到集約轉(zhuǎn)變的問題，其中最關(guān)鍵的是科技創(chuàng)新。這不僅是一個經(jīng)濟(jì)增長的源泉問題，而且涉及“人的主體性”的釋放。當(dāng)今世界新科技革命的興起，不僅推動著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且重塑著人自身。伴隨著信息經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，一代“新人”開始出現(xiàn)，他們思維活躍、喜歡變革。從我國的實(shí)踐看（例如北京中關(guān)村的高新技術(shù)園區(qū)），在探索科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，一批“新人”也開始崛起。這批“新人”既是科技專家，又是企業(yè)經(jīng)營者，不少還是人文學(xué)者�，F(xiàn)在，我國正面臨從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新的空間相當(dāng)巨大。下一步，應(yīng)該積極打造創(chuàng)新高地，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。這一歷史進(jìn)程將塑造千千萬萬個創(chuàng)新主體。

　　可持續(xù)發(fā)展方面，重在抓減排治污。減排治污不僅是生態(tài)環(huán)境問題，而且涉及人的生存和發(fā)展，關(guān)系人們能否喝上清潔的水、呼吸上清新的空氣。近年來，我國清潔發(fā)展、環(huán)境治理取得了明顯成效，但環(huán)境污染事件仍時有發(fā)生，需要引起高度重視。最近我國政府宣布，到2020年單位GDP的碳排放要比2005年下降40%—45%。這既是我國對國際社會作出的鄭重承諾，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的艱巨任務(wù)。我們應(yīng)努力建設(shè)以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和居民消費(fèi)模式，建立一套完整的“環(huán)（境）安（全）�。�康）（ESH）”機(jī)制，讓人民群眾過上生態(tài)良好的綠色生活。

　　從促進(jìn)人的發(fā)展角度強(qiáng)化加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制支撐

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要有相應(yīng)的體制支撐。從促進(jìn)人的發(fā)展角度看，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)四個方面的體制改革。

　　推進(jìn)收入分配制度改革。要提高居民消費(fèi)率，進(jìn)一步釋放居民的消費(fèi)需求，就必須調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、改革分配體制。這涉及初次分配中勞動者報酬和國民收入分配中居民收入問題。在收入分配領(lǐng)域，近年來出現(xiàn)了勞動者工資報酬比重下降的趨勢。因此，應(yīng)正視勞動力價格被低估和扭曲的問題，積極構(gòu)建勞方—資方—政府三方工資協(xié)商談判機(jī)制，為使勞動者有尊嚴(yán)地工作和生活提供制度支撐。同時，近年來居民可支配收入在國民收入分配中的比重有所下降，而政府和企業(yè)的收入比重則有所上升。因此，應(yīng)把提高居民收入在國民收入分配中的比重作為重要目標(biāo)，切實(shí)加大政府調(diào)節(jié)力度，通過進(jìn)一步完善個人所得稅制度、完善包括國有資本經(jīng)營預(yù)算制度在內(nèi)的公共產(chǎn)權(quán)收入再分配制度并相應(yīng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，增加全民福利。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.07億人。但這6.07億城鎮(zhèn)常住人口中，有大量進(jìn)城多年且有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工因沒有城鎮(zhèn)戶口而無法與城鎮(zhèn)居民享有同等的福利待遇。可以將這部分農(nóng)民工作為戶籍制度改革的突破口，讓符合條件的農(nóng)民工率先轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻�。�?yīng)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，逐步解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女上學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。這樣，既可以通過城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以使農(nóng)民工在市民化過程中提高自身素質(zhì)。

　　構(gòu)建環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和居民消費(fèi)模式，不僅需要相關(guān)的政策引導(dǎo)和技術(shù)保障，而且需要相應(yīng)的制度安排。在現(xiàn)實(shí)中，對于環(huán)境污染的治理有兩條思路：一是由政府進(jìn)行干預(yù)，如對排污者征收環(huán)境污染稅等；二是通過完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系來解決環(huán)境污染等外部性問題。對于前一條思路，人們比較熟悉、比較重視；而對于后一條思路，人們比較陌生、比較忽視。這主要是由于長期受到“環(huán)境無產(chǎn)權(quán)”觀念的影響。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)能夠更有效地治理環(huán)境污染。應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，形成環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，用產(chǎn)權(quán)制度來規(guī)范環(huán)境創(chuàng)造者與環(huán)境受益者、環(huán)境損害者與環(huán)境受損者之間的利益關(guān)系，進(jìn)而為全體社會成員過上低碳生活提供制度保障。

　　實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)解決越位問題——從過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動中解脫出來；解決缺位問題——更加重視公共服務(wù)和社會管理，加快建立健全覆蓋全民的公共服務(wù)體系，全面增強(qiáng)公共服務(wù)能力。同時，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)社會管理體制改革和創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。