目前我國(guó)成品油價(jià)格機(jī)制遵循國(guó)際接軌原則，除了其他社會(huì)方面的考慮，國(guó)內(nèi)油價(jià)基本上由國(guó)際油價(jià)決定。我國(guó)石油對(duì)外依存已達(dá)56%，國(guó)際價(jià)格接軌是反映石油成本的基本要求，但不是充分要求。
當(dāng)前，各國(guó)的能源價(jià)格水平很不相同，一個(gè)國(guó)家的能源價(jià)格水平，取決于其資源稟賦、發(fā)展階段和政策目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，能源價(jià)格需要反映成本，這是行業(yè)可持續(xù)的基本保障。提高能源價(jià)格可以促進(jìn)節(jié)能減排，這也沒有爭(zhēng)議。但經(jīng)濟(jì)學(xué)也證明了能源消費(fèi)有助于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)現(xiàn)代化水平。提高能源價(jià)格一定會(huì)節(jié)能，但用不起能源將影響勞動(dòng)生產(chǎn)率。這就表明，提高能源價(jià)格實(shí)現(xiàn)的節(jié)能必須有“度”。作為發(fā)展中國(guó)家，目前我國(guó)能源價(jià)格是在這個(gè)“度”以上還是“度”以下，是需要討論的。
普通消費(fèi)者消費(fèi)某種商品，特別是基礎(chǔ)性商品如能源，通常會(huì)考慮兩個(gè)因素，價(jià)格和收入。假定某種能源產(chǎn)品的價(jià)格非常高，但是它在收入中的占比非常低，消費(fèi)者是不在乎節(jié)能的。我國(guó)油價(jià)與美國(guó)相近，但美國(guó)人均收入高我們近10倍，我國(guó)的油價(jià)與收入比相比美國(guó)高出很多，也就是說我國(guó)普通消費(fèi)者會(huì)比美國(guó)消費(fèi)者節(jié)省，這是事實(shí)。但油價(jià)在收入中占比過高，也要求發(fā)展中國(guó)家對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理和必須的補(bǔ)貼。
另一方面，對(duì)于現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制，最大的考驗(yàn)應(yīng)是一旦國(guó)際油價(jià)大幅度上漲，如何實(shí)現(xiàn)合理調(diào)價(jià)。以往調(diào)價(jià)是實(shí)施價(jià)格管制，然后對(duì)中石油和中石化進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這是無目標(biāo)補(bǔ)貼，使得成品油定價(jià)機(jī)制形同虛設(shè)。沒有定價(jià)機(jī)制的石油行業(yè)，除了投資和運(yùn)行存在不確定性，還會(huì)影響行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，影響成品油供應(yīng)，增加可持續(xù)成本。筆者建議，建立更加合理透明的成品油定價(jià)機(jī)制，這不僅是為了緩解石油企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，解決石油產(chǎn)業(yè)鏈矛盾，更重要的是為石油投資提供一個(gè)相對(duì)確定的商業(yè)環(huán)境，為民營(yíng)和外企參與投資提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)保障。透明的定價(jià)機(jī)制是贏得消費(fèi)者理解的關(guān)鍵，也為消費(fèi)者參與定價(jià)留有一席之地的表現(xiàn)。
此外，政府價(jià)格管制和財(cái)政補(bǔ)貼是無差別價(jià)格補(bǔ)貼，即每個(gè)消費(fèi)單位汽柴油量受到相同的補(bǔ)貼，這不利于公平和效率。一般來說，高收入群體耗能多，得到的補(bǔ)貼也多。但無論補(bǔ)貼來源是國(guó)有油企的虧損還是直接財(cái)政補(bǔ)貼，都來自于國(guó)家的財(cái)政資源。財(cái)政再分配的基本原則是向弱勢(shì)群體傾斜。無目標(biāo)補(bǔ)貼往往是低收入補(bǔ)貼高收入群體，有目標(biāo)補(bǔ)貼應(yīng)該盡量針對(duì)低收入人群，以及與低收入人群相關(guān)和公共服務(wù)相關(guān)的商品的服務(wù)。對(duì)于高收入群體，比較高的價(jià)格才會(huì)迫使他們提高效率。
因此，應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步走高的基本原則應(yīng)該是，盡可能維護(hù)定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性和避免油價(jià)管制，同時(shí)在調(diào)價(jià)時(shí)考慮發(fā)展中國(guó)家的消費(fèi)特點(diǎn)和消費(fèi)者承受能力，進(jìn)行有目標(biāo)的能源補(bǔ)貼。（新華都商學(xué)院 林伯強(qiáng)）
