北京要著力解決建筑市場中存在的深層次和各種“潛規(guī)則”問題，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，對行賄建筑企業(yè)建立黑名單制度，及時(shí)進(jìn)行社會公開，并清出建筑市場。
27日在此間舉行的北京市第十三屆人大常委會第34次會議，北京市副市長陳剛代表市政府，向市人大常委會做《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的報(bào)告》時(shí)做了上述闡釋。
副市長陳剛表示，當(dāng)前北京正處于城市建設(shè)的快速發(fā)展階段，去年城市房屋建筑規(guī)模達(dá)到1.8億平方米，超高層、大跨度、結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程增多，工程質(zhì)量控制面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，監(jiān)管難度明顯增大。
陳剛指出，當(dāng)前建筑工程質(zhì)量管理存在問題突出，建筑市場主體誠信意識不強(qiáng)，主體責(zé)任不落實(shí)、主體行為不規(guī)范等問題比較突出，各類違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，建筑規(guī)模還會持續(xù)增長，民生工程占比增大，建筑工程質(zhì)量管理工作仍十分艱巨，建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系依然存在亟待解決的困難和問題。
目前，北京市建筑工程質(zhì)量管理存在的問題主要表現(xiàn)為：建設(shè)單位違反建設(shè)程序，指定材料設(shè)備采購廠商和分包隊(duì)伍，“明招暗定、黑白合同”，尋找各種借口壓價(jià)壓工期；施工單位出借資質(zhì)，轉(zhuǎn)包和違法分包，圍標(biāo)、串標(biāo)，施工現(xiàn)場管理人員不到位，甚至以包代管，存在質(zhì)量隱患；行業(yè)內(nèi)惡行競爭，非理性壓價(jià)普遍，監(jiān)理人才流失嚴(yán)重，整體素質(zhì)下降，監(jiān)理合同履約問題及“陰陽合同”問題突出；部分生產(chǎn)經(jīng)銷單位以次充好，提供偽劣產(chǎn)品。
近年來，北京加大了建筑企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查力度。近2年來，北京核查企業(yè)2684家，責(zé)令改正832家，注銷、撤回企業(yè)768家。
陳剛強(qiáng)調(diào)，北京要嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)從合同訂立到合同履行、標(biāo)前標(biāo)后的統(tǒng)一管理，及時(shí)向社會公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格等信息。對政府投資工程和軌道交通、保障房等重點(diǎn)工程，建立企業(yè)準(zhǔn)入名單，加強(qiáng)建材質(zhì)量的源頭管理；對結(jié)構(gòu)性材料、重要功能性材料和設(shè)備推行建材采購備案制度，實(shí)現(xiàn)建材供應(yīng)單位責(zé)任可追溯。對供應(yīng)不合格建材、假冒偽劣建材以及偽造、變造產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的，列入不良名單。
陳剛表示，下一步北京要著力解決建筑市場中存在的深層次和各種“潛規(guī)則”問題，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為，對行賄建筑企業(yè)建立黑名單制度，及時(shí)進(jìn)行社會公開，并清出建筑市場。
加大工程質(zhì)量執(zhí)法檢查力度，對涉嫌合同詐騙的虛假招標(biāo)、生產(chǎn)或銷售假冒偽劣建筑材料的企業(yè)，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；對不符合資質(zhì)資格標(biāo)準(zhǔn)、市場行為評價(jià)不合格、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人，依法清出市場。
加大施工現(xiàn)場建材質(zhì)量監(jiān)督管理，建立從建材生產(chǎn)、采購、使用的質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)可追溯性。加大建材生產(chǎn)經(jīng)銷單位建材產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，防止和打擊假冒偽劣建筑材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。加大對注冊人員出租、出借資格，出賣圖章等問題的處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，嚴(yán)肅追究其個(gè)人的法律責(zé)任。
北京還要探索建立工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。在重點(diǎn)工程領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家利用市場經(jīng)濟(jì)的保險(xiǎn)機(jī)制，探索工程質(zhì)量保險(xiǎn)的管控和索賠、理賠制度，降低因質(zhì)量問題處理造成的不穩(wěn)定因素。
