多位專家對中國證券報(bào)記者表示，面對日趨嚴(yán)重的老齡化問題，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老制度將難以為繼。我國必須盡快改革社會(huì)保險(xiǎn)體制和養(yǎng)老金投資運(yùn)營體制，解決養(yǎng)老制度嚴(yán)重依賴財(cái)政、養(yǎng)老金支付壓力巨大等問題。
歐債危機(jī)的警示
中國社科院世界社會(huì)保障中心主任、中國社科院拉美所所長鄭秉文認(rèn)為，畸形的養(yǎng)老金制度是歐債危機(jī)不斷深化的重要推手�！皻W債危機(jī)的影響極其深遠(yuǎn)，甚至可能影響福利國家政治和社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。福利國家陷入危機(jī)的說法由來已久，此次歐債危機(jī)以活生生實(shí)證案例的方式將福利國家的問題展示在世人面前�！�
鄭秉文表示：“歐洲國家尤其是希臘的養(yǎng)老金體系存在替代率過高、待遇率嚴(yán)重失衡、養(yǎng)老金財(cái)富總值超出支付能力等問題，這提升了老齡化的財(cái)務(wù)成本，從而推動(dòng)歐債危機(jī)的發(fā)生。”任何一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)都無法回避老齡化成本，其日益凸顯的挑戰(zhàn)正引起更多國家和研究人員的關(guān)注。廣義地說，老齡化成本指一個(gè)國家在進(jìn)入老齡化社會(huì)后必然要經(jīng)歷的三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長減緩、財(cái)政收入減少、公共支出增加風(fēng)險(xiǎn)。三者疊加共同成為主權(quán)國家財(cái)政惡化和主權(quán)債務(wù)攀高的潛在因素。
對于歐盟國家控制老齡化成本的能力和前途，歐盟方面給出了3種情景預(yù)測。其中，最悲觀的“情景一”假定歐盟各國政府沒有采取財(cái)政整頓措施，歐盟國家平均債務(wù)水平到2015年將超過其GDP的100%，到2020年攀升至120%以上。因此，歐債危機(jī)中的各國如果要徹底解決危機(jī)，就不得不面對減少財(cái)政赤字、降低高福利等問題。
盡快改革社保體制
鄭秉文表示，中國應(yīng)當(dāng)從希臘、意大利等歐洲國家的教訓(xùn)中警醒，必須認(rèn)識到將老齡化成本引入財(cái)政評估體系的必要性，并且盡快啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)體制的改革、落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度措施、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等�！拔覈酿B(yǎng)老金規(guī)模越大，投資運(yùn)營體制改革的壓力也越大。未來養(yǎng)老金投資運(yùn)營體制的改革必須多元化、市場化、國際化�！�
鄭秉文指出，在我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老制度中，個(gè)人賬戶的定位始終沒有明確，空賬運(yùn)行的賬戶和做實(shí)試點(diǎn)的賬戶長期并存，導(dǎo)致個(gè)人賬戶所承載的個(gè)人養(yǎng)老責(zé)任及其功能從未實(shí)現(xiàn)，因此，“實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革是根本出路，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革必然陷入危機(jī)，希臘就是一個(gè)例子”。
他表示，歐債危機(jī)還提醒我國要高度重視企業(yè)年金制度，該制度將大大減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此次歐債危機(jī)中，希臘的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重失衡，因?yàn)橄ＥD在2002年才建立企業(yè)年金制度，參加人數(shù)僅占勞動(dòng)人口的0.2%。荷蘭與希臘同樣都是歐洲小國，人口規(guī)模也比較相近，但荷蘭的企業(yè)年金的參與率高達(dá)69.3%。最為重要的是，歐債危機(jī)提醒我國應(yīng)警惕養(yǎng)老制度嚴(yán)重依賴財(cái)政�！拔覈侨蚶淆g化問題最嚴(yán)重的國家之一，2015年之后勞動(dòng)供給將逐步減少，依靠財(cái)政補(bǔ)貼的養(yǎng)老制度將難以為繼。”
中國社會(huì)保障研究中心主任鄭功成強(qiáng)調(diào)，我國要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，對金融投機(jī)與泡沫經(jīng)濟(jì)應(yīng)保持高度警惕。在建立健全社會(huì)保障體系過程中，既要積極主動(dòng)地大膽推進(jìn)體系建設(shè)，也要保持理性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展�！爸袊B(yǎng)老金制度的風(fēng)險(xiǎn)不是歐美國家的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，而是由于選擇基金制帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，因此適度控制基金制的規(guī)模，盡快確立相應(yīng)的投資政策并確保養(yǎng)老金投資成功。這是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度緊迫而重要的戰(zhàn)略任務(wù)�！�
多位專家呼吁，為了完善社會(huì)養(yǎng)老制度，應(yīng)該對全國社會(huì)保障基金籌資實(shí)行制度化管理，盡可能更多地籌集資金并擴(kuò)大基金規(guī)模，調(diào)整養(yǎng)老金收支制度安排，使養(yǎng)老金支出可持續(xù)，不給養(yǎng)老金收支造成缺口；穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)組合多元化、委托投資市場化、監(jiān)督管理法制化；逐步推進(jìn)全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的管理體制改革，對由地方政府管理的全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和由中央財(cái)政集中的全國社會(huì)保障基金的投資管理體制改革進(jìn)行統(tǒng)一解決。（記者 陳瑩瑩）
