加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制轉(zhuǎn)換(經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家談)
劉世錦
今年二季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.6%，延續(xù)了近兩年的下行態(tài)勢(shì)，是1992年以來(lái)增長(zhǎng)回調(diào)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。正確理解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不論對(duì)短期的穩(wěn)增長(zhǎng)還是對(duì)中長(zhǎng)期的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和可持續(xù)發(fā)展，都至關(guān)重要。
增長(zhǎng)放緩有短期因素影響，而更值得重視的是中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換
影響這次增長(zhǎng)回調(diào)的，有歐債危機(jī)延續(xù)對(duì)我國(guó)出口影響的因素，有短期的企業(yè)受預(yù)期和價(jià)格影響而去庫(kù)存、去杠桿的因素，但更值得重視的一個(gè)大的背景因素，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換可能已經(jīng)開(kāi)始。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)以后實(shí)現(xiàn)成功追趕的一些經(jīng)濟(jì)體都經(jīng)歷了二三十年的高速增長(zhǎng)，在人均GDP達(dá)11000國(guó)際元(國(guó)際元為購(gòu)買力平價(jià)指標(biāo)，而非現(xiàn)價(jià)美元)的時(shí)候，幾乎無(wú)一例外地出現(xiàn)了增長(zhǎng)速度的回落，降幅為30%左右。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑與這些成功追趕型經(jīng)濟(jì)體比較接近。根據(jù)研究測(cè)算，我國(guó)人均收入在今后不長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將達(dá)到11000國(guó)際元的時(shí)間窗口，有可能出現(xiàn)潛在增長(zhǎng)率的下降。
近期的增長(zhǎng)回調(diào)中，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的現(xiàn)象。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要靠高投資拉動(dòng)，前些年基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資占全部投資的一半左右，但近兩年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速明顯下降，房地產(chǎn)投資在今年4月份后也開(kāi)始減速。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降從邏輯上說(shuō)應(yīng)先從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，因?yàn)檫@些地區(qū)人均收入水平已經(jīng)達(dá)到了潛在增長(zhǎng)率下降的時(shí)間窗口。實(shí)際情況正是如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資增長(zhǎng)的速度明顯回落，低于全國(guó)平均水平。三是在此輪回調(diào)中就業(yè)壓力并不突出，有些地方還存在招工難問(wèn)題。四是近年來(lái)人們對(duì)地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂增加，實(shí)際上反映的是對(duì)這些領(lǐng)域投資回報(bào)率和增長(zhǎng)潛力的擔(dān)憂。
這些變化表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降以及由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的階段性轉(zhuǎn)換，很可能已經(jīng)開(kāi)始。這樣，就有一個(gè)對(duì)這一轉(zhuǎn)換如何正確理解和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。
首先，增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律。從供給角度看，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化以及由此帶來(lái)的工資成本上升，資源、環(huán)境約束壓力加大，與技術(shù)前沿差距的縮小等，都將使?jié)撛谠鲩L(zhǎng)率下降。更重要的是需求側(cè)的變化，比如，過(guò)去一些年作為投資重點(diǎn)的高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)擴(kuò)大投資的空間已經(jīng)不大，鋼鐵、水泥等重要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出長(zhǎng)期峰值期已經(jīng)或接近到來(lái)。這些都使工業(yè)化階段的快速擴(kuò)張空間相對(duì)收縮。
其次，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，盡管每年GDP的新增量依然可觀，但基數(shù)效應(yīng)也會(huì)使增長(zhǎng)速度有所降低。
第三，經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的調(diào)整，即使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下調(diào)到相對(duì)較低的水平，比如7%左右，從國(guó)際范圍看，仍屬相當(dāng)高的增長(zhǎng)速度。保持這樣的速度，到2020年，我們可以實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)人均收入可望接近或達(dá)到高收入國(guó)家的門檻。
所以，經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率適度下降、增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的客觀規(guī)律，并非有些人所說(shuō)的“增長(zhǎng)衰退”。從一定意義上說(shuō)，這恰恰證明我國(guó)成功地抓住和利用了工業(yè)化進(jìn)程中高速增長(zhǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇。如果能夠順利實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，將會(huì)迎來(lái)一個(gè)更加注重質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的新增長(zhǎng)階段。
穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)防止兩種風(fēng)險(xiǎn)，立足于培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力
進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨比以往更為復(fù)雜的局面。穩(wěn)增長(zhǎng)不僅在當(dāng)前非常必要，在整個(gè)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期也將是宏觀政策的重點(diǎn)。從目前情況看，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)關(guān)注并防止兩種傾向。
一種傾向是不適應(yīng)、也不理解增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換。有些地區(qū)對(duì)于增長(zhǎng)速度放緩還不太適應(yīng)，忽視潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)下降的事實(shí)，還想用一些辦法把速度推到以往的高增長(zhǎng)軌道。這樣做不僅難度很大，即使短期內(nèi)推上去了，也難以持續(xù)，而且極易引發(fā)資產(chǎn)泡沫和過(guò)度投資等風(fēng)險(xiǎn)。
另一種傾向是對(duì)短期內(nèi)增長(zhǎng)速度大幅下滑或劇烈波動(dòng)重視不夠、應(yīng)對(duì)不力。進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期后，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)是不確定性和脆弱性增強(qiáng)，容易出現(xiàn)短期內(nèi)大幅下滑或劇烈波動(dòng)。根據(jù)有關(guān)研究，在我國(guó)速度效益型的增長(zhǎng)模式尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變的情況下，如果短期內(nèi)增長(zhǎng)速度大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)政收入和銀行資產(chǎn)質(zhì)量都會(huì)遇到巨大壓力，有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。盡管目前就業(yè)矛盾尚不突出，但如果短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑過(guò)快，就至少會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力。在這種情況下，不僅調(diào)結(jié)構(gòu)不可能順利進(jìn)行，發(fā)展環(huán)境也將遭受重創(chuàng)。
因此，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)，就是要使增長(zhǎng)處在一個(gè)適度區(qū)間，防止強(qiáng)制上行和過(guò)快下行兩種風(fēng)險(xiǎn)，平穩(wěn)渡過(guò)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換期。更重要的是，要通過(guò)穩(wěn)增長(zhǎng)為下一步的增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變爭(zhēng)取必要時(shí)間和有利環(huán)境。這里所說(shuō)的增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，除了速度變化，更具實(shí)質(zhì)意義的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制的變化。具體地說(shuō)，就是要由依賴大量投入和快速市場(chǎng)擴(kuò)張、重化工業(yè)主導(dǎo)的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向著力于提高技術(shù)含量和附加值的制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展；由主要借助低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，在原有增長(zhǎng)動(dòng)力減弱的同時(shí)，必須激活和啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，主要應(yīng)關(guān)注以下四個(gè)方面。
一是被不合理的體制機(jī)制所抑制的增長(zhǎng)潛力。例如，我國(guó)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施尚有一定的投資潛力，但部分投資主體和融資平臺(tái)負(fù)債率較高且效率低下，如不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，這部分投資潛力就不能得到有效發(fā)掘。
二是消費(fèi)需求的持續(xù)釋放和升級(jí)。我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，消費(fèi)需求增長(zhǎng)的最大潛力在于城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和水平提升。農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民在身份、居住、教育、醫(yī)療、社保等方面獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，小城鎮(zhèn)人口向中、大城市轉(zhuǎn)移，以及城市中等收入階層消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都將持續(xù)擴(kuò)展消費(fèi)空間，并帶來(lái)巨大的消費(fèi)浪潮。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)加快。增長(zhǎng)速度的放緩，重要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出峰值期的陸續(xù)到來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的凸顯，將促使我國(guó)進(jìn)入一個(gè)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)兼并重組期。勞動(dòng)力成本上升、技術(shù)進(jìn)步壓力和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和設(shè)備投資的加速。服務(wù)業(yè)的發(fā)展將擴(kuò)展新的增長(zhǎng)和就業(yè)空間，尤其是為制造業(yè)升級(jí)提供支撐的技術(shù)和知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引導(dǎo)力量。
四是新興市場(chǎng)等新的外需空間的拓展。據(jù)世界銀行的研究預(yù)測(cè)，到2030年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的2/3將來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)品質(zhì)較好而成本較低的工業(yè)產(chǎn)品，全球首屈一指的基本建設(shè)能力，有效組合內(nèi)外資源快速推進(jìn)工業(yè)化的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，在廣大發(fā)展中國(guó)家有很大需求潛力。
深入推進(jìn)改革開(kāi)放，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
進(jìn)入新的增長(zhǎng)階段意味著新的重大機(jī)遇，但能否抓住用好這些機(jī)遇，釋放增長(zhǎng)潛力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取決于能否形成適應(yīng)新增長(zhǎng)階段要求的體制機(jī)制和政策體系。這里的關(guān)鍵是要切實(shí)加快相關(guān)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新和政策調(diào)整。
放寬準(zhǔn)入，改善環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革。推動(dòng)鐵路、石油天然氣、電力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的改革，除了進(jìn)一步理順價(jià)格關(guān)系，更重要的是切實(shí)放寬準(zhǔn)入，引入包括民間資本在內(nèi)的外部投資者。在經(jīng)濟(jì)放緩的背景下，民間投資趨于謹(jǐn)慎，對(duì)投資環(huán)境的不確定性有顧慮。吸引民間投資應(yīng)有系統(tǒng)而實(shí)質(zhì)性的改革舉措，真正實(shí)行政企分開(kāi)，拿出對(duì)投資者有吸引力的項(xiàng)目，形成民間資本可預(yù)期、能決策的企業(yè)治理環(huán)境。
加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置。繼續(xù)著力擴(kuò)大就業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善人口社會(huì)管理制度，推動(dòng)“農(nóng)民工融入企業(yè)，子女融入學(xué)校，家庭融入社區(qū)，群體融入社會(huì)”。繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建立城鄉(xiāng)銜接統(tǒng)一的基本公共服務(wù)、福利保障和就業(yè)等制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和征地制度改革，從法律上賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和財(cái)產(chǎn)自由處置權(quán)，提高被征地農(nóng)民在土地出讓收益分配中的比例。鼓勵(lì)地方從各自實(shí)際出發(fā)，探索多種形式的促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置的有效途徑，持續(xù)增加農(nóng)村人口的勞動(dòng)和資產(chǎn)收入，提高其消費(fèi)能力。
加大收入分配改革力度，既重視改善民生，更促進(jìn)機(jī)會(huì)均等。收入分配制度改革應(yīng)立足于實(shí)質(zhì)性提高低收入群體的收入水平，從而提高他們的消費(fèi)能力。應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和監(jiān)管制度，適當(dāng)提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，并將其主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金；降低對(duì)勞動(dòng)和用工的課稅，增加對(duì)資本利得的征稅；嚴(yán)格實(shí)行同工同酬，保障勞動(dòng)者工資合理增長(zhǎng)，促進(jìn)中等收入群體發(fā)展壯大；從減貧、基本公共服務(wù)、人力資本建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面入手，全方位、實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)橫向和縱向社會(huì)流動(dòng)，提高社會(huì)機(jī)會(huì)均等程度。
促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改變速度效益型的企業(yè)盈利模式�！稗D(zhuǎn)方式”的一個(gè)明顯標(biāo)志，就是要降低企業(yè)盈利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的依賴。為此，在產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張期過(guò)后，應(yīng)加大兼并重組力度，使有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)規(guī)模更大，中小企業(yè)更專。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)自主、市場(chǎng)選擇，盡可能不搞行政性的“拉郎配”。堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、制造業(yè)導(dǎo)向的原則，推動(dòng)企業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，尤其應(yīng)鼓勵(lì)、支持通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)處在行業(yè)領(lǐng)先位置的創(chuàng)新型大企業(yè)的發(fā)展，使其在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)中起到龍頭帶動(dòng)作用。在有選擇地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把更大氣力下在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)上，逐步形成一批有長(zhǎng)期穩(wěn)定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。繼續(xù)為中、小、微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，在財(cái)稅、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移、市場(chǎng)準(zhǔn)入、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策上給予有效支持。
積極拓展外需，提升我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的基本立足點(diǎn)，但拓展外需仍大有可為。應(yīng)提升出口產(chǎn)品附加值，促進(jìn)從組裝加工為主向研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端延伸。大力發(fā)展服務(wù)外包，提高服務(wù)貿(mào)易的技術(shù)含量和附加值，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。在多邊貿(mào)易體系中發(fā)揮更加積極的作用，推動(dòng)商品和服務(wù)貿(mào)易自由化。鼓勵(lì)企業(yè)積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，尤其是潛力巨大的新興市場(chǎng)。抓住國(guó)際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合我國(guó)自身要素特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，有效利用全球人才、技術(shù)、市場(chǎng)等資源。完善對(duì)外投資體制，支持各種所有制企業(yè)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的跨國(guó)公司，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)
