全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策

　　【學原文 悟原理】

　　習近平總書記曾就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設作出重要指示：“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利、實現(xiàn)黨和國家的長治久安，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設。”

　　何謂黨內(nèi)法規(guī)？顧名思義，即是黨的中央組織以及中央紀委、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。相對于國家法律而言，黨內(nèi)法規(guī)更加側(cè)重“黨內(nèi)”，是對黨組織和黨員提出的更高要求，專注于調(diào)整黨內(nèi)關系、規(guī)范黨內(nèi)生活；相對于黨內(nèi)其他制度、規(guī)矩、傳統(tǒng)、工作慣例而言，黨內(nèi)法規(guī)更加側(cè)重“法規(guī)”，是對黨組織和黨員提出的更嚴要求，專注于確定黨內(nèi)關系和黨內(nèi)生活的基本原則和規(guī)范。毋庸置疑，黨內(nèi)法規(guī)這一概念是伴隨新時代而深入人心、廣為人知的，依規(guī)治黨也正是在新時代迎來了蓬勃生機和活力。

　　依規(guī)治黨具有深厚的理論淵源和實踐傳統(tǒng)。歷史和實踐證明，凡是真正的馬列主義政黨，必有嚴密的組織機構(gòu)，必有鐵的紀律和規(guī)矩。革命導師馬克思、恩格斯在創(chuàng)建第一個無產(chǎn)階級政黨組織之時，便起草了黨的章程，制定了黨的制度和紀律。自成立伊始，依規(guī)治黨就銘刻在中國共產(chǎn)黨的“初心”之中。黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領》，明確作出組織紀律和組織機構(gòu)原則的規(guī)定。毛澤東在1938年六屆六中全會上首次提出“黨規(guī)”概念：“為使黨內(nèi)關系走上正軌，……須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領導機關的行動”。改革開放后鄧小平強調(diào)：“國要有國法，黨有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障�！被仡櫄v史，中國共產(chǎn)黨一貫重視依規(guī)治黨，在各個歷史時期都針對重點難點問題制定了黨內(nèi)法規(guī)，產(chǎn)生了豐富實踐，形成了制度管黨、依規(guī)治黨的深厚積淀和優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　依規(guī)治黨是新時代全面從嚴治黨的重大突破。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、舉旗定向，以非凡的政治勇氣和高超的政治智慧，傳承我們黨思想建黨和制度治黨相結(jié)合的光榮傳統(tǒng)，運用法治思維和法治方式，高度重視依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，將制度管黨、依規(guī)治黨提到前所未有的高度，達成前所未有的成效。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上首次提出“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處”“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障”，在聽取十八屆中央第六輪巡視情況匯報時強調(diào)“堅持依法治國、依規(guī)治黨”，在黨的十八屆五中全會上指出“全面從嚴治黨、依規(guī)治黨”，在黨的十九大報告中強調(diào)“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為新時代全面從嚴治黨、依規(guī)治黨指明了方向，提供了遵循。

　　依規(guī)治黨是新時代管黨治黨的實踐總結(jié)。隨著黨的建設制度改革扎實推進，以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本建立，前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成的黨內(nèi)法規(guī)格局初步形成，全面從嚴治黨的制度籠子越織越密、越扎越牢。截至2017年年底，全黨共有3843部黨內(nèi)法規(guī)，包括195部中央黨內(nèi)法規(guī)、236部中央部委黨內(nèi)法規(guī)、3412部地方黨內(nèi)法規(guī)。《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》還對今后5年黨內(nèi)法規(guī)制度建設進行了頂層設計和整體謀劃。同時，讓廣大干部群眾深感欣慰的是，依規(guī)治黨“見了真章”，鐵規(guī)真正發(fā)了力、禁令切實生了威，制度執(zhí)行力大大提升，制度的嚴肅性和權(quán)威性得以捍衛(wèi)，有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究的氛圍愈加濃厚，管黨治黨真正從“寬松軟”走向了“嚴緊硬”。

　　展望未來，管黨治黨須臾不可放松，依規(guī)治黨片刻不能懈怠。推進全面從嚴治黨的制度問題如何更好解決，怎樣使制度管黨、依規(guī)治黨的思路舉措更科學、更嚴密、更有效？這是譜寫新時代依規(guī)治黨嶄新篇章面臨的重大理論和實踐課題，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究、前瞻謀劃、奮發(fā)有為，毫不動搖堅持和完善依規(guī)治黨，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。

　　新時代必須始終保持依規(guī)治黨的政治定力。黨要管黨、從嚴治黨，必須以堅強的制度作規(guī)范，以有力的執(zhí)行作保證，決不能讓制度的約束時緊時松、變成“橡皮筋”而非硬約束。只有以鐵的決心、鐵的意志，堅定不移、持之以恒地推動制度管黨、依規(guī)治黨，才能讓鐵的紀律和鐵的規(guī)矩真正扎下根來，成為管根本、管長遠的黨之利器、國之重器。必須把依規(guī)治黨提升到政治和戰(zhàn)略高度，使之成為促進我們黨各方面制度更加成熟、更加定型的重要環(huán)節(jié)，成為增強執(zhí)政本領、提高管黨治黨水平的關鍵舉措。尤其是在應對國際國內(nèi)風險挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會條件變化的時刻，更要自覺而清醒地認識到，扎實深入推進依規(guī)治黨，不斷將全面從嚴治黨引向深入，具有特殊重要的戰(zhàn)略意義。

　　新時代必須加快推進黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設。雖然黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來，但著眼“兩個一百年”奮斗目標，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設依然任重道遠，還有不少任務需要攻堅克難，還有大量工作需要久久為功。必須胸懷全局、服務大局，著眼長遠、立足根本，抓住新時代全面從嚴治黨的歷史機遇，順勢而為，乘勢而上，匯聚各方面智慧和力量，著力建好黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等板塊，加快形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使之成為能夠覆蓋黨的領導和黨的建設方方面面并發(fā)揮綜合效力的有機統(tǒng)一整體。

　　新時代必須嚴格執(zhí)行制度、切實依規(guī)治黨�，F(xiàn)實生活中，組織不執(zhí)行法規(guī)制度、黨員干部不遵守法規(guī)制度的現(xiàn)象還時有發(fā)生，有的尚未形成按法規(guī)制度辦事的習慣，有的采取實用主義態(tài)度搞“選擇性執(zhí)行”，有的甚至為所欲為、獨斷專行、將個人凌駕于法規(guī)制度之上。必須狠抓制度執(zhí)行，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，以一板一眼的實勁、釘釘子的硬勁和咬定青山不放松的韌勁，在嚴格執(zhí)行制度、切實依規(guī)治黨上動真碰硬，出實招、謀實策、求實效，不留“暗門”、不開“天窗”，以依規(guī)治黨的強大聲勢和正向傳導，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍，堅決防止“破窗效應”，切實避免法規(guī)制度形同虛設、依規(guī)治黨“打滑空轉(zhuǎn)”。

　　（作者：張源，系中央黨校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心助理研究員）