脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)了治理能力現(xiàn)代化

　　原標(biāo)題：脫貧攻堅(jiān)推動(dòng)了治理能力現(xiàn)代化

　　【光明論壇】

　　脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的偉大勝利，書寫出人類減貧史上的光彩一頁(yè)，也開啟了中國(guó)之治新的篇章。作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民銳意求治征程中的標(biāo)志性成果，脫貧攻堅(jiān)勝利的意義與影響，不僅在于助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，更廣泛外溢于現(xiàn)代化各領(lǐng)域當(dāng)中，其政治影響所及，為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，彰顯中國(guó)之治的比較優(yōu)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　正如毛澤東所言，“一切政治的關(guān)鍵在民眾”，而以人民為中心的政治立場(chǎng)，又必須通過(guò)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐不斷推進(jìn)得以展現(xiàn)。正是基于這一邏輯，脫貧攻堅(jiān)不僅在發(fā)展的意義上為鄉(xiāng)村振興夯基壘土，而且在治理能力現(xiàn)代化的意義上對(duì)“為什么只有中國(guó)能”與“中國(guó)如何會(huì)更好”進(jìn)行了回答。

　　首先，脫貧攻堅(jiān)的勝利，成功創(chuàng)造了鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)新的可能性。無(wú)論是作為改革社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)“蓄水池”，抑或是作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的前提，培育鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，都是現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的題中應(yīng)有之義。但如果不能有效根治貧困，我們便無(wú)法成功遏制鄉(xiāng)村社會(huì)空心化的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)體將成為無(wú)源之水，其功能發(fā)揮自然也無(wú)從談起。因此，脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略意義之一，便在于以解經(jīng)濟(jì)發(fā)展之題，為政治建設(shè)掃清障礙、創(chuàng)造前提。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)本質(zhì)上在于支持人的發(fā)展，而中國(guó)所踐行的“五個(gè)一批”脫貧措施所強(qiáng)調(diào)的“扶貧扶志”“扶貧扶智”等理念，無(wú)不是在提升顯性福利的基礎(chǔ)上，為貧困群體創(chuàng)造更為公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，這正是應(yīng)對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的要旨所在。

　　其次，脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程也是一個(gè)消解治理矛盾、應(yīng)對(duì)治理挑戰(zhàn)的過(guò)程。治理能力現(xiàn)代化具有高度的問(wèn)題導(dǎo)向性，我們需要依靠脫貧攻堅(jiān)中形成的守望相助等精神，夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定的政治文化之基；也需要在扶貧實(shí)踐中正確處理引導(dǎo)群眾、幫助群眾、依靠群眾的關(guān)系，找到“利在千秋”與“人心悅服”間的平衡點(diǎn)，將群眾的政策認(rèn)同升華為政治認(rèn)同；還需要保持基層組織和群眾在配置資源、解決矛盾等方面的勝任力，賦予基層治理主體與基層治理機(jī)制應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的調(diào)適韌性。

　　再次，脫貧攻堅(jiān)的外溢效應(yīng)，還反映在同步提升國(guó)家能力、政黨能力與黨的建設(shè)水平方面。中國(guó)語(yǔ)境中的執(zhí)政黨建設(shè)，從來(lái)都不限于組織內(nèi)循環(huán)的層面，而要依托于興國(guó)利民的實(shí)踐才能得以推動(dòng)。只有在堅(jiān)持治黨邏輯與治國(guó)邏輯相統(tǒng)一的中國(guó)共產(chǎn)黨這里，一切有礙于治理現(xiàn)代化的因素，才不會(huì)被輕率視為不可避免的治理成本，而被當(dāng)作有待解決、必須解決的問(wèn)題。事實(shí)上，脫貧攻堅(jiān)由黨和人民的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略，再落實(shí)為基層政策，本身就是中國(guó)之治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，是使命型政黨優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在基層社會(huì)的執(zhí)政根基，還必然要求突破科層制的因循慣性，理順黨政、黨群、政企、政社等一系列關(guān)系，從源頭上克服行政體制、政策過(guò)程中的官僚主義、形式主義問(wèn)題，這個(gè)效果同樣在脫貧攻堅(jiān)中有明顯呈現(xiàn)。

　　最后，脫貧攻堅(jiān)中的治理探索，極大豐富和發(fā)展了本土治理理論與實(shí)踐體系。中國(guó)脫貧攻堅(jiān)工程的規(guī)模之大、時(shí)間之長(zhǎng)、涉及人口之多、工作難度之高，都是人類歷史上空前的，這也意味著，這一探索必將為本土治理理論與實(shí)踐體系的發(fā)展提供空前豐富的經(jīng)驗(yàn)支持。比如，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的制度化，就對(duì)規(guī)制落實(shí)政府責(zé)任，引導(dǎo)行政體制改革具有重要借鑒意義；應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中城鄉(xiāng)治理共性問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，同樣可以反哺于改善城市治理的相關(guān)實(shí)踐。

　　相應(yīng)地，脫貧攻堅(jiān)所創(chuàng)造的“中國(guó)奇跡”，也將引導(dǎo)我們反思事事求證于西方的思維，檢討后者所設(shè)定的國(guó)家與社會(huì)兩分對(duì)立等教條，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，有意識(shí)地發(fā)掘中國(guó)之治中保障有效政府與活力社會(huì)、健康市場(chǎng)發(fā)展并行不悖、彼此促進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)，提煉出適配中國(guó)實(shí)踐的中國(guó)理論。在此基礎(chǔ)上，續(xù)寫“后扶貧時(shí)代”的中國(guó)故事，更意味著全面喚醒中國(guó)理論界的致用自覺，實(shí)現(xiàn)本土學(xué)術(shù)繁榮與致用有效的高度統(tǒng)一，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)理論在回答中國(guó)問(wèn)題、服務(wù)全球治理之路上走得更遠(yuǎn)。

　　（作者：林毅，系清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）