把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來
中國改革的任務(wù)艱巨繁重、問題千頭萬緒，但只要抓住制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，就可以事半功倍
立足新發(fā)展階段謀劃改革、推進(jìn)改革，絕不能“單打一”，要在集成上下功夫
民法典、退役軍人保障法等法律法規(guī)正式施行，法治領(lǐng)域改革邁出鏗鏘步伐；883項(xiàng)商品調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅，對(duì)外開放展現(xiàn)恢弘氣度；北京啟用醫(yī)保電子憑證進(jìn)行就醫(yī)結(jié)算、上海推廣“健身卡七天冷靜期”，便民利民新舉措不斷推出……一元復(fù)始，萬象更新，神州大地處處激蕩全面深化改革的大潮，凝聚起新征程上萬眾一心再出發(fā)的磅礴力量。
挺立潮頭，方知浪高風(fēng)急；登高望遠(yuǎn)，才見云闊天高�！案母锏缆飞先悦媾R著很多復(fù)雜的矛盾和問題，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克。”前不久，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議并發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強(qiáng)制度創(chuàng)新充分聯(lián)動(dòng)和銜接配套，提升改革綜合效能。高屋建瓴的判斷、語重心長的囑托，給人以信心和力量，為我們推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破指明了努力方向。
小智治事，大智治制。制度層面的改革，蘊(yùn)藏著最深厚的力量。積分制為外來務(wù)工人員撐起戶籍夢想，商事制度改革激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，司法體制改革努力讓公平正義體現(xiàn)到每個(gè)案例，生態(tài)文明體制改革實(shí)字當(dāng)頭……黨的十八屆三中全會(huì)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央聚焦深層次體制機(jī)制障礙，從制度破題把改革推向深入，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷史實(shí)踐證明，中國改革的任務(wù)艱巨繁重、問題千頭萬緒，但只要抓住制度創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵，就可以事半功倍。
縱覽中央深改組或中央深改委審議的文件，無論是改革重大舉措還是改革試點(diǎn)方案，相關(guān)意見甫一通過，配套措施就緊跟出臺(tái)。成功的改革實(shí)踐讓這樣的共識(shí)愈發(fā)凸顯：改革不是單個(gè)領(lǐng)域的調(diào)整修補(bǔ)，而是各方面體制與制度的創(chuàng)新；不是某個(gè)領(lǐng)域改革的單向突進(jìn)，而是各領(lǐng)域、各層次的系統(tǒng)推進(jìn)；不是止步于改革體制機(jī)制，而是要著眼于制度有機(jī)聚合，形成總體性的制度成果。現(xiàn)在，全面深化改革歷經(jīng)前期的夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期的全面推進(jìn)、積厚成勢，進(jìn)入加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。站在新起點(diǎn)上推動(dòng)更深層次改革，更需強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來，進(jìn)一步提升改革整體效能。
正因此，立足新發(fā)展階段謀劃改革、推進(jìn)改革，絕不能“單打一”，要在集成上下功夫。體現(xiàn)在方法論上，就是要更加注重“審大小而圖之，酌緩急而布之，連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”，充分考慮各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性，努力做到眼前和長遠(yuǎn)相統(tǒng)籌、全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接。譬如，缺少就業(yè)、住房、社保、人口管理等方面改革，“異地高考”的陽光便難以照進(jìn)現(xiàn)實(shí)；沒有工資制度、稅收調(diào)節(jié)、分配秩序、公共財(cái)政等方面創(chuàng)新，收入分配改革就會(huì)步履維艱。全面深化改革重點(diǎn)在“全面”，關(guān)鍵在“深化”，各項(xiàng)制度改革必須在協(xié)同配合中推進(jìn)。
制度需要完善之處，正是改革作為空間。面向未來，要把黨的十八屆三中全會(huì)以來推出的一系列重要改革進(jìn)行認(rèn)真梳理，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。
星光不問趕路人，時(shí)光不負(fù)奮斗者。奮進(jìn)新征程，亟待我們?cè)谏罨母锕?jiān)中積蓄闖勁，在促進(jìn)制度集成上大膽探索，讓制度創(chuàng)新激蕩澎湃的發(fā)展動(dòng)能，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上創(chuàng)造更燦爛的輝煌。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月15日 05 版）
