“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

　　農(nóng)為邦本，本固邦寧。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，怎樣落實(shí)這一重要要求？即日起，本版推出系列評(píng)論，和讀者一起探討如何鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　——編 者

　　實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)向、戰(zhàn)略任務(wù)和投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及工作體系、政策體系的轉(zhuǎn)型和完善

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路

　　在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移�！边@一重要科學(xué)判斷立足中國國情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，堅(jiān)持用大歷史觀來全面看待和深刻理解“三農(nóng)”問題，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是推動(dòng)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)向、戰(zhàn)略任務(wù)和投入重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移以及工作體系、政策體系的轉(zhuǎn)型和完善，為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的投入、體制和政策保障。

　　當(dāng)前，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，下一步要將“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。在新發(fā)展階段，無論是較發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要把“三農(nóng)”發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)移到加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上來。要從中國的實(shí)際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系和目標(biāo)值。

　　鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等諸多領(lǐng)域。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村改革、鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興見實(shí)效。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面提高脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，建立防止返貧和新致貧長效機(jī)制，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要保障和核心內(nèi)容。作為脫貧攻堅(jiān)的接續(xù)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于激發(fā)內(nèi)生活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升內(nèi)生發(fā)展能力，走內(nèi)生型鄉(xiāng)村振興之路。

　　與脫貧攻堅(jiān)相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間更長、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量來打贏這場持久戰(zhàn)。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)，需要做好長遠(yuǎn)全局謀劃，強(qiáng)化資金、人才等投入保障，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。要進(jìn)一步加大資金投入，建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政政策和金融政策的協(xié)同效應(yīng)，積極引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)和社會(huì)資本進(jìn)入，形成多元化的投融資格局。在人才保障上，要加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類人才下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)，做好農(nóng)村干部、經(jīng)營主體、農(nóng)民的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。

　　改革開放以來，我國建立了一套完整的減貧工作體系，形成了包括組織領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶、資金投入、金融服務(wù)、社會(huì)參與、責(zé)任監(jiān)督、考核評(píng)估等在內(nèi)的制度體系。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅(jiān)中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步建立一個(gè)符合鄉(xiāng)村振興要求的新的工作體系。要實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確各級(jí)政府責(zé)任和分工，制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興績效評(píng)價(jià)、考核和監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興全面扎實(shí)推進(jìn)。

　　實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，還應(yīng)推動(dòng)政策體系的完善。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面深化農(nóng)村改革，建立有利于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系。當(dāng)前，要對(duì)現(xiàn)行的脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行全面梳理，對(duì)其適應(yīng)性進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，按照其性質(zhì)實(shí)行分類處置，逐步將現(xiàn)有的扶貧政策分類納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)村支持政策、欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策和社會(huì)保護(hù)政策體系之中，從而進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的制度和政策體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（作者為全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年01月20日 07 版）