增強基層應(yīng)急管理能力（專題深思）
習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作，增強基層應(yīng)急管理能力，是推進基層治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)具有重要意義。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理全過程各方面。習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的重要講話中強調(diào)：“正是因為有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、有全國各族人民對中國共產(chǎn)黨的擁護和支持，中國才能創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，我們才能成功戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機、應(yīng)變局，才能打贏這次抗疫斗爭。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。增強基層應(yīng)急管理能力，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理全過程各方面，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能�；鶎討�(yīng)急管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多，需要運用系統(tǒng)思維，把各方面工作聯(lián)系起來分析、統(tǒng)籌起來謀劃。做好基層應(yīng)急管理工作，必須充分發(fā)揮黨組織在基層治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持人民至上、生命至上，既發(fā)揮好應(yīng)急管理、自然資源、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、公安等部門的職能優(yōu)勢，又發(fā)揮好應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的牽頭抓總作用，通過建立健全基層應(yīng)急管理“紅色網(wǎng)格”，不斷增強基層應(yīng)急管理的向心力，切實擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。基層應(yīng)急管理直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。增強基層應(yīng)急管理能力，必須堅持群眾觀點和群眾路線，促進社會共治，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。增強基層應(yīng)急管理能力，必須堅持底線思維，牢固樹立風(fēng)險防控意識，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。常態(tài)管理是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，增強基層應(yīng)急管理能力，要堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，將應(yīng)急管理能力納入基層治理能力進行統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，積極推進安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查和治理。發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對接。把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
強化關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技支撐。習(xí)近平總書記指出：“要強化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平�！痹鰪娀鶎討�(yīng)急管理能力，一個重要方面在于加強基層應(yīng)急管理“硬件”建設(shè)，強化關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐，加大先進適用裝備的配備力度，準(zhǔn)確把握安全風(fēng)險的規(guī)律特點，以大概率思維應(yīng)對小概率事件，全面排查風(fēng)險，找準(zhǔn)重大風(fēng)險，有效化解風(fēng)險，全面提高基層突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。當(dāng)前，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為做好基層應(yīng)急管理工作拓展了平臺和路徑、豐富了手段和辦法。增強基層應(yīng)急管理能力，必須適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，把握互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律特點，以信息化推進基層應(yīng)急管理現(xiàn)代化，推動管理方式變革。例如，可以將大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技手段與傳統(tǒng)手段相結(jié)合，加大智能終端在防險救災(zāi)中的使用力度，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力，提升監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，創(chuàng)新安全執(zhí)法方式，推行在線審批、數(shù)字化監(jiān)管和線上安全培訓(xùn)、遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)，分區(qū)分類開展安全監(jiān)管工作，為基層應(yīng)急管理提供強大科技支撐。
（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)社會與心理學(xué)院）
《 人民日報 》（ 2022年03月25日 09 版）
