穩(wěn)定“三農”壓艙石 接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興

　　原標題：穩(wěn)定“三農”壓艙石 接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移�！边M入實現第二個百年奮斗目標新征程，“三農”工作重心已歷史性地轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。今年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農”，部署全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作。針對世界百年變局和世紀疫情疊加交織的復雜形勢，做好“三農”工作，必須確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，穩(wěn)住基本盤，全面推進鄉(xiāng)村振興，實現國民經濟社會穩(wěn)定發(fā)展，為應對各種風險挑戰(zhàn)贏得主動。

　　狠抓關鍵要素，確保農業(yè)穩(wěn)產增產

　　糧食事關國運民生。我國人口基數大，隨著經濟發(fā)展和消費結構升級，糧食等農產品需求持續(xù)增長。同時，我國農業(yè)發(fā)展基礎依然薄弱，確保糧食等初級產品穩(wěn)定供給的壓力依然較大，確保農業(yè)穩(wěn)產增產，必須狠抓以下幾個關鍵要素。

　　調動地方政府抓糧和農民種糧的積極性是首要任務。無論是主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)，各地政府都要擔負起糧食安全的責任，全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核。對產糧大縣加大獎勵力度，創(chuàng)新糧食產銷區(qū)合作機制。同時，健全農民種糧收益保障機制，適當提高稻谷、小麥最低收購價，在主產省的產糧大縣實行稻谷、小麥和玉米三大作物完全成本保險和種植收入保險政策全覆蓋，讓農民種糧有利可圖，放心種糧。

　　嚴守耕地數量、質量“雙紅線”。落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線的優(yōu)先序，確保耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額完成。確定耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧、棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。確保18億畝耕地實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。

　　大力推進種源等關鍵技術攻關，強化科技支撐。加快推進農業(yè)種質資源普查收集和精準鑒定評價，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關工程，推進重大品種的研發(fā)與推廣。貫徹落實種子法，強化種業(yè)知識產權保護。提升農機裝備研發(fā)應用水平，特別要加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械的研發(fā)制造和推廣運用。

　　加快發(fā)展農業(yè)社會化服務。聚焦關鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農戶，支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管服務，開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等活動，推動小農戶與現代農業(yè)實現有效銜接。

　　多措并舉，保障農民穩(wěn)步增收

　　當前受新冠肺炎疫情和宏觀經濟下行壓力加大的影響，農業(yè)生產成本上漲，農業(yè)經營收入受到擠壓，實現農民穩(wěn)步增收的難度較大，必須多措并舉，千方百計保障農民穩(wěn)步增收。

　　鞏固脫貧成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農戶納入監(jiān)測范圍，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。推動脫貧地區(qū)經濟社會持續(xù)發(fā)展是長遠之計，對前期幫扶產業(yè)要持續(xù)支持，補上技術、設施、營銷等短板，強化龍頭帶動作用，促進產業(yè)提檔升級，完善聯農帶農機制，提高脫貧人口家庭經營性收入。壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。統籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實行動態(tài)管理，擴大參與面。持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)的支持力度。

　　推進農業(yè)高質高效發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村多元價值。通過農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產的新“三品一標”行動，促進農業(yè)高質量發(fā)展。推進電子商務進鄉(xiāng)村，豐富農產品營銷手段，提高農業(yè)市場價值。農業(yè)大縣可以加大力度引導企業(yè)到產地發(fā)展糧油加工、食品制造等農產品加工業(yè)。區(qū)位優(yōu)勢顯著、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色明顯的鄉(xiāng)村可以著力發(fā)展農旅結合的休閑產業(yè)，支持農民直接經營或參與經營鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）。聯合教育部門，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地范圍。

　　大力發(fā)展縣域富民產業(yè)和商業(yè)體系，促進農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸，對比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的產業(yè)給予支持，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。引導具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)，推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。加快農村物流快遞網點布局，發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站和“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。加大農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，優(yōu)化農村經濟發(fā)展環(huán)境，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機會。

　　加強鄉(xiāng)村建設和治理，實現農村穩(wěn)定安寧

　　黨的十八大以來，黨和國家高度重視農村建設和環(huán)境整治，特別是經過農村人居環(huán)境三年整治行動后，我國農村臟亂差局面得到初步扭轉，農村生活垃圾收儲運處置體系全面建立，農村廁所革命加快推進，村容村貌明顯改善，但農村人居環(huán)境總體質量還有待進一步提高，區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題依然突出，城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務供給水平依然存在明顯差距，農村治理體系和治理能力有待進一步加強和完善。

　　推進農業(yè)農村綠色發(fā)展，創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境。研發(fā)應用減碳增匯型農業(yè)技術，推進農業(yè)投入品減量化和畜禽糞污資源化，支持農膜科學使用回收和秸稈綜合利用，減少農業(yè)面源污染。加大實施生物多樣性保護的力度，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)保護修復。

　　持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升。以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，持續(xù)改善農村人居環(huán)境質量。從農民需求出發(fā)推進農村廁所革命，重點加強中西部地區(qū)農村戶用廁所改造，加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產品研發(fā)。農村污水處理難度大，需要分區(qū)分類逐步推進，首先以人口集中村莊為重點，加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，以村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設為重點，探索就地就近處理和資源化利用路徑。結合村莊清潔和綠化行動，打造宜居宜業(yè)的農村生活環(huán)境。

　　加強基礎設施建設和公共服務供給。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等重點領域的基礎設施，加快補齊便民生活設施短板。鄉(xiāng)村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。加強水源工程建設和水源保護，推廣實施規(guī)�；�供水工程建設和小型供水工程標準化改造，鼓勵有條件的地區(qū)將城市供水管網向周邊村鎮(zhèn)延伸。因地制宜推動農村光伏、風電發(fā)展，推進農村生物質能源多元化利用，強化清潔供暖設施建設。實施農村危房改造和抗震改造，進一步完善農村房屋建設標準，加強村莊風貌引導。以縣域為重點，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等普惠性、基礎性、兜底性民生建設。

　　大力推進數字鄉(xiāng)村建設行動。以信息設施建設為基礎，以智慧農業(yè)和數字化管理為抓手，深入實施數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網等的發(fā)展，推動遙感衛(wèi)星數據在農業(yè)農村領域的應用，推動農業(yè)生產加工和農村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎設施數字化、智能化升級。建立和推廣應用農業(yè)農村大數據體系，加強農民數字素養(yǎng)與技能培訓，推動物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數字惠民便民服務體系，推進“互聯網+政務服務”向農村基層延伸，加快數字鄉(xiāng)村標準化建設。

　　加強鄉(xiāng)村治理體系建設，提升治理能力。加強農村基層組織建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推行網格化管理、數字化賦能、精細化服務。推進村委會規(guī)范化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。整合文化惠民活動資源，支持農民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現農耕農趣農味的文化體育活動。有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風的作用，推進村民自治。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，切實維護農村社會平安穩(wěn)定。

　　（作者：賈廣東、王莉，分別系中國農業(yè)科學院研究生院黨委書記、研究員，農業(yè)農村部農村經濟研究中心研究員）