構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的法治支撐
【光明論壇·“十個明確”系列談①】
商品和要素自由流動，各類市場主體充滿活力，是市場經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行、市場價值充分釋放、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系健康發(fā)展的內(nèi)在要求。近日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要“充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用”“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”。這是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、支撐新發(fā)展格局的重大頂層設(shè)計。
市場是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系最基本的承載。市場并不是天然形成的，而是一個由各類主體、諸多商品和要素，以及觀念、制度、法律、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等共同構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。在法治軌道上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，才能促進(jìn)競爭、深化分工，降低交易成本，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)暢通有序，更好支撐科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)更有效率、更有效益、更可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。
重視商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)，是改革開放以來，我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不斷深化的結(jié)果。黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直被擺在突出位置。黨的十八屆三中全會要求清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。黨的十九大明確將要素市場化配置作為經(jīng)濟(jì)體制改革的兩個重點(diǎn)之一。黨的十九屆四中、五中全會均明確建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為新時代推進(jìn)市場體系建設(shè)指明了目標(biāo)和方向。2021年1月，中辦、國辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》提出，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
全國統(tǒng)一大市場是一個高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化的有機(jī)結(jié)構(gòu)。這不僅需要改革價格機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)治理體系，實現(xiàn)要素市場化和市場監(jiān)管現(xiàn)代化，法治同樣是基礎(chǔ)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明，法治與市場相輔相成。沒有高水平的法治，就沒有現(xiàn)代化的市場。法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)，是營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的重要保障。產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場基礎(chǔ)制度的規(guī)則統(tǒng)一，現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道、交易平臺優(yōu)化等市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，城鄉(xiāng)土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場等要素和資源市場的全國統(tǒng)一，市場監(jiān)管法規(guī)、市場監(jiān)管執(zhí)法、市場監(jiān)管能力等全國市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一，特別是反壟斷、反不正當(dāng)競爭、破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘等規(guī)定和做法，都離不開科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全面守法。
黨的十八大以來，市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法工作加速推進(jìn)。2016年和2021年，國家層面先后發(fā)布相關(guān)文件，就依法強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)投資者合法權(quán)益、有效發(fā)揮資本市場樞紐功能，專門出臺重要舉措。特別是，民法典獲通過，網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、數(shù)據(jù)安全法等數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法框架初步形成，電子簽名法、反不正當(dāng)競爭法、證券法等一系列商事法律得到修訂，優(yōu)化營商環(huán)境條例、市場主體登記管理條例等優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)開始實施，反壟斷法、公司法、海商法等也在緊鑼密鼓修訂中……一系列部署著眼長遠(yuǎn)，蹄急步穩(wěn)。隨著市場監(jiān)管等行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院等專門法院維護(hù)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新作用日益顯著，法治在我國統(tǒng)一市場構(gòu)建中將發(fā)揮著愈加基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用。
不過也要看到，當(dāng)前實踐中封閉小市場、自我小循環(huán)比較突出，要素和資源市場建設(shè)仍需完善，商品和服務(wù)市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等問題依舊存在。在此背景下，《意見》作為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的行動綱領(lǐng)，也是破除地方保護(hù)、區(qū)域壁壘等一系列不正當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為的法治方案，并必將為構(gòu)建新發(fā)展格局注入更加澎湃的動力。
（作者：支振鋒，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
