數(shù)字政府建設(shè)要以人民為中心
作者：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮
數(shù)字政府是將各類(lèi)數(shù)字技術(shù)用于政府管理、政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，使政府更加透明高效廉潔為民，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。在數(shù)字時(shí)代，無(wú)論是常態(tài)時(shí)期的政府管理和公共服務(wù)，還是非常態(tài)時(shí)期的應(yīng)急管理，數(shù)字政府都發(fā)揮著不可替代的重要作用。4月19日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。習(xí)近平在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
數(shù)字政府建設(shè)要明確為誰(shuí)而建、為何而建和如何建設(shè)的問(wèn)題，厘清數(shù)字政府建設(shè)的目標(biāo)、功能和路徑。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》披露的內(nèi)容來(lái)看，主要回答了數(shù)字政府為誰(shuí)而建，建了干什么，以及如何建立健全數(shù)字政府的制度體系和安全保障體系，為“十四五”時(shí)期數(shù)字政府建設(shè)明確了方向。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“要把滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這意味著數(shù)字政府建設(shè)是以人民為中心，一切從人民群眾的需求出發(fā)，通過(guò)數(shù)字化手段提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。一些政府部門(mén)往往把數(shù)字政府建設(shè)視為“炫技”，交互界面琳瑯滿(mǎn)目、花里花哨，但是老百姓卻找不到入口，服務(wù)體驗(yàn)也不理想。數(shù)字技術(shù)是手段而不是目標(biāo)，不能為了數(shù)字化而數(shù)字化，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)本末倒置。歸根結(jié)底，數(shù)字政府建設(shè)是為了滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，通過(guò)數(shù)字化使人民生活的安全感、獲得感和幸福感顯著提升。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。唯有實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)在不同地域、層級(jí)、部門(mén)、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)之間的流通互認(rèn)共享，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的“全國(guó)一盤(pán)棋”，并為群眾企業(yè)辦事提供便利。當(dāng)前在數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同方面面臨的主要障礙是制度不完善，與之配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度付諸闕如，也就出現(xiàn)了政府部門(mén)不敢不愿采取行動(dòng)的情況。
數(shù)字政府建設(shè)是當(dāng)前的熱點(diǎn)領(lǐng)域，但是也出現(xiàn)過(guò)一哄而散和無(wú)序擴(kuò)張的亂象。為此要加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免各自為政帶來(lái)的重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。比如，在省級(jí)或市級(jí)層面統(tǒng)籌推進(jìn)一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管，清理整頓基層社交媒體賬號(hào)、移動(dòng)政務(wù)客戶(hù)端的泛濫無(wú)序，降低基層負(fù)擔(dān)并提高治理效能。還應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字政府的集約化建設(shè)，推進(jìn)線上線下一體化，加快實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦。比如，疫情期間健康碼、行程碼、核酸檢測(cè)報(bào)告等的全國(guó)互認(rèn)，既為數(shù)字政府建設(shè)提供了加速推進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景，也說(shuō)明加強(qiáng)數(shù)字政府制度體系建設(shè)至關(guān)重要。
目前各地政府都設(shè)立了大數(shù)據(jù)管理局，將各個(gè)部門(mén)的海量數(shù)據(jù)匯聚、存儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)利用。與此同時(shí)，無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)采集了大量敏感數(shù)據(jù)，由此帶來(lái)的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題不容忽視。在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字安全保障能力建設(shè)，確保國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)機(jī)密的安全可控。完善數(shù)字政府應(yīng)急預(yù)案，對(duì)上馬的數(shù)字政府項(xiàng)目加強(qiáng)前期論證，定期對(duì)數(shù)字政府項(xiàng)目進(jìn)行安全排查，都是值得固化和推廣的做法。
在增強(qiáng)數(shù)字服務(wù)提供的同時(shí)，還應(yīng)推動(dòng)政府辦公的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從辦公自動(dòng)化走向辦公數(shù)字化。之所以一些公務(wù)人員不得不手工處理文件，或者依靠微信等社交媒體傳遞文件和開(kāi)展業(yè)務(wù)，同政府自身的辦公系統(tǒng)不好用和不夠用有很大關(guān)系。在加強(qiáng)政府對(duì)外數(shù)字服務(wù)能力的同時(shí)，也應(yīng)提升政府對(duì)內(nèi)辦公的技術(shù)支撐，便利公務(wù)人員的日常辦公，并增強(qiáng)政府辦公的安全保障。（馬亮）
