創(chuàng)造人類減貧史上的奇跡

　　作者：張曉山（中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）

　　貧困是人類社會的頑疾。反貧困是古今中外治國安邦的一件大事。新中國成立后特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把絕對貧困人口全部脫貧作為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實施精準(zhǔn)扶貧方略。我們黨確立不愁吃、不愁穿和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障的工作目標(biāo)，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”，實行“軍令狀”式責(zé)任制，動員全黨全國全社會力量，組織實施人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。黨和人民發(fā)揚釘釘子精神，披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，敢于啃硬骨頭，攻克了一個又一個貧中之貧、堅中之堅，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，全國832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

　　在脫貧攻堅過程中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國國情，把握減貧規(guī)律，出臺一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強政治和組織保證；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走共同富裕道路；堅持發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動；堅持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源；堅持調(diào)動廣大貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力；堅持弘揚和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營造全社會扶危濟(jì)困的濃厚氛圍；堅持求真務(wù)實、較真碰硬，做到真扶貧、扶真貧、脫真貧。這些重要經(jīng)驗和認(rèn)識，是我國脫貧攻堅的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國化最新成果。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章”。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家看，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。要健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，落實“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力和活力，更好促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

　　鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。要圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。發(fā)展以電商為代表的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，有效破解農(nóng)產(chǎn)品供銷信息不對稱難題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與市場需求有效對接。

　　人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村人才活力，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心；培育各種服務(wù)性機構(gòu)，提供有關(guān)市場營銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌等方面的社會化服務(wù)。

　　良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。要推行綠色發(fā)展方式和生活方式，讓生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷，使良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。建立相應(yīng)制度安排，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓農(nóng)民從生態(tài)保護(hù)中得到實惠。

　　治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，圍繞讓農(nóng)民得到更好的組織引領(lǐng)、社會服務(wù)、民主參與，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。推動治理重心下移，健全農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺，打通農(nóng)村基層治理“最后一公里”。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，推動更多資源下沉到基層。

　　做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還要用好深化改革這個法寶。深化農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。建立健全集體資產(chǎn)各項管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。