高質(zhì)量推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造

　　【專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)】

　　作者：鄧智團(tuán)（上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人事業(yè)和老齡工作。無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與適老化改造在不斷強(qiáng)化的頂層設(shè)計(jì)、日益完善的實(shí)踐探索中統(tǒng)籌推進(jìn)。截至“十三五”時(shí)期，全國(guó)1753個(gè)市、縣系統(tǒng)開(kāi)展了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，累計(jì)創(chuàng)建469個(gè)無(wú)障礙市縣村鎮(zhèn)，共命名146個(gè)無(wú)障礙建設(shè)城市（縣、鎮(zhèn)、村）。適老化改造也取得亮眼成績(jī)，2019年以來(lái)全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.2萬(wàn)個(gè)，惠及居民2000多萬(wàn)戶(hù)，加裝電梯近2萬(wàn)部，增設(shè)或改造提升養(yǎng)老、助殘等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施近3萬(wàn)個(gè)。各地的探索實(shí)踐也為全國(guó)整體工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。北京自2019年起實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)完成33.6萬(wàn)個(gè)點(diǎn)位改造；廣州2019年啟動(dòng)家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，依托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)老年人的生活空間實(shí)施必要的適老化、智能化家居改造，到2021年床位數(shù)已超過(guò)1.6萬(wàn)張，相當(dāng)于100個(gè)中型養(yǎng)老院。

　　當(dāng)前，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造已融入健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等國(guó)家戰(zhàn)略中，《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》等為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造提供了路線(xiàn)圖。2022年北京冬殘奧會(huì)為營(yíng)造殘健融合、共建共享的包容性社會(huì)創(chuàng)造了難得的契機(jī)。高質(zhì)量推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，打造面向全人群、全領(lǐng)域的宜居生活環(huán)境，還應(yīng)在以下方面發(fā)力：

　　提升全民無(wú)障礙意識(shí)，完善法規(guī)政策體系。加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)教育與培訓(xùn)，積極開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造成果應(yīng)用展示和經(jīng)驗(yàn)推廣。做好適老化改造的知識(shí)宣傳和普及，協(xié)同提升政府、企業(yè)和家庭對(duì)居家適老化改造的認(rèn)知水平。加快立法進(jìn)程，研究制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)法，探索建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造依法治理體系。

　　轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，面向全人群建設(shè)無(wú)障礙環(huán)境。推動(dòng)滿(mǎn)足特需群體的無(wú)障礙設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向滿(mǎn)足全人群的全民設(shè)計(jì)，從側(cè)重物理環(huán)境轉(zhuǎn)向物理環(huán)境、信息交流和社區(qū)服務(wù)并重，打造設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無(wú)障礙環(huán)境。加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設(shè)，支持研發(fā)高技術(shù)水平、高性?xún)r(jià)比無(wú)障礙終端產(chǎn)品，加快普及無(wú)障礙信息服務(wù)。

　　統(tǒng)籌各方資源，強(qiáng)化多元主體責(zé)任共擔(dān)。各級(jí)政府適當(dāng)加大投入力度，在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌推進(jìn)；街鎮(zhèn)和社區(qū)（村委）等基層組織發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，搭建協(xié)商議事平臺(tái)化解分歧、尋求共識(shí)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。在有條件的地區(qū)，可探索推動(dòng)居民提取住房公積金和使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金用于適老化改造，提升家庭適老化改造的積極性主動(dòng)性。

　　完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保建設(shè)和改造的質(zhì)量效率。鼓勵(lì)各地探索制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造的基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)設(shè)施內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，積極制定并推廣無(wú)障礙建設(shè)和適老化改造清單，推動(dòng)設(shè)計(jì)規(guī)范化、施工標(biāo)準(zhǔn)化和養(yǎng)護(hù)常規(guī)化，探索形成可復(fù)制可推廣的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造操作規(guī)范。充分利用好北京冬殘奧會(huì)遺產(chǎn)，發(fā)揮重大項(xiàng)目的示范引領(lǐng)效應(yīng)。此外，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造納入文明城市、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，納入城市體檢指標(biāo)體系，持續(xù)開(kāi)展檢查評(píng)估。