在高水平開放中構(gòu)建新發(fā)展格局

　　作者：權(quán) 衡（上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記、研究員）

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展中形成的重大理論成果，也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是一個(gè)全面系統(tǒng)完整的科學(xué)體系，內(nèi)涵十分豐富，實(shí)踐指導(dǎo)意義重大。

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵

　　2017年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次用“七個(gè)堅(jiān)持”闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《決議》再次用“十個(gè)明確”對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容作了新的概括，其中新增“明確必須堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，進(jìn)一步對(duì)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想作出了新概括。

　　前不久，由中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫的《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要》，將習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想基本內(nèi)容歸納為十三個(gè)方面，包括加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立場(chǎng)；進(jìn)入新發(fā)展階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位等。

　　這些論述和概括更加系統(tǒng)、更加全面地指出了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想集中回答了新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、歷史方位、指導(dǎo)原則等一系列重大理論和實(shí)踐問題，是新時(shí)代推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則和指導(dǎo)思想。

　　深刻認(rèn)識(shí)高水平開放與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)積極構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高水平開放。習(xí)近平總書記指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇”，“堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶”。需要進(jìn)一步研究和思考的是，如何認(rèn)識(shí)高水平開放和新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯關(guān)系，如何加快推動(dòng)高水平開放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，這是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐課題。

　　中國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)走過了40多年的發(fā)展歷程。從最初確立“四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的開放試點(diǎn)開始，探索對(duì)外開放先行先試，到逐步確立14個(gè)沿海開放城市、沿海開放經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，提出充分引進(jìn)和利用外資，積極引進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以2001年中國(guó)加入WTO為重要標(biāo)志，中國(guó)對(duì)外開放逐漸按照WTO的各項(xiàng)原則，更加全面參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)際分工體系。黨的十八大以來(lái)，以2013年中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為標(biāo)志，中國(guó)對(duì)外開放從傳統(tǒng)的依靠政策優(yōu)惠等進(jìn)入制度創(chuàng)新、建立開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的歷史新階段，特別是中國(guó)提出“一帶一路”倡議，更是標(biāo)志著中國(guó)開始構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。

　　需要指出的是，從最初確立“四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的開放戰(zhàn)略到加入WTO，再到自貿(mào)區(qū)建設(shè)和提出“一帶一路”倡議，中國(guó)對(duì)外開放實(shí)際上走出了一條從局部開放先行先試探索，到全面融入世界經(jīng)濟(jì)分工體系、分享全球化發(fā)展紅利，再到構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制，不斷實(shí)現(xiàn)中國(guó)與世界雙贏和多贏、為世界作出積極貢獻(xiàn)的路子。在這個(gè)過程中，中國(guó)對(duì)外開放從依靠特區(qū)和政策優(yōu)惠吸引利用外資，到通過制度創(chuàng)新、構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，逐步探索和形成了以開放促進(jìn)改革、開放倒逼改革，從單一開放發(fā)展逐步邁向更全方位、更深層次、更寬領(lǐng)域的開放發(fā)展新路子，開放發(fā)展取得巨大成功，開放經(jīng)濟(jì)邁向新的歷史階段。

　　進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“三新一高”發(fā)展邏輯，必然決定了我國(guó)開放經(jīng)濟(jì)需要在原有發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)入以制度型開放為主的高水平開放發(fā)展的新階段：

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命和偉大目標(biāo)，需要繼續(xù)并加快統(tǒng)籌好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，這就必然要以高水平的制度型開放作為重要條件，以全面深化改革和擴(kuò)大深層次開放為現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)提供重要保障和支撐。

　　作為引領(lǐng)新時(shí)代我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的五大新發(fā)展理念，尤其是全面貫徹落實(shí)開放發(fā)展新理念，更決定了新時(shí)代我國(guó)發(fā)展必然要以更高水平的制度型開放為引領(lǐng)，不斷提升發(fā)展的國(guó)際化水平，不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完整和成熟完善。

　　以擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其核心是要形成內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局，而不是封閉的自我循環(huán)。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局必然要以實(shí)行高水平的開放為基礎(chǔ)，如果沒有高水平開放，新發(fā)展格局便難以真正形成。此外，進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必然要求形成高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放相互引領(lǐng)、相互促進(jìn)的良性互動(dòng)，這也是新時(shí)代加快高水平開放與高水平改革、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　由此看來(lái)，新發(fā)展格局與高水平開放密切相關(guān)，二者相互促進(jìn)、相互影響。構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)高水平開放的戰(zhàn)略支撐和重要引領(lǐng)，新發(fā)展格局的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和內(nèi)在要求，本質(zhì)上決定了高水平開放的戰(zhàn)略意義、基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式。推動(dòng)高水平開放則是構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)形式和重要條件，也是形成以內(nèi)循環(huán)為主、內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵和核心。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)高水平開放提出新要求

　　構(gòu)建新發(fā)展格局賦予了實(shí)行“高水平開放”新內(nèi)涵：

　　重塑高水平開放的新優(yōu)勢(shì)。新發(fā)展格局突出強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，利用擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略引擎，不僅可以為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重塑新優(yōu)勢(shì)，也有助于推動(dòng)我國(guó)對(duì)外開放從傳統(tǒng)的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的參與國(guó)際大循環(huán)向國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局轉(zhuǎn)型，這為新時(shí)代我國(guó)實(shí)施高水平開放重塑新優(yōu)勢(shì)，尤其是通過發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步復(fù)蘇和發(fā)展。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)，彰顯出新發(fā)展階段我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。

　　確立高水平開放的新目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出，“我們更要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵”。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)行高水平開放，必須服務(wù)和服從于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，尤其是通過發(fā)揮科技自立自強(qiáng)和國(guó)家戰(zhàn)略科技支撐力量，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快推動(dòng)兩種資源自由流動(dòng)，兩個(gè)市場(chǎng)相互開放，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素配置效率和全要素生產(chǎn)率，為現(xiàn)代化建設(shè)提供新的戰(zhàn)略支撐和重要保障，這正是新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平開放的新目標(biāo)。

　　培育高水平開放的新動(dòng)力。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵就是要加快形成國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)、共同發(fā)展，既發(fā)揮國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)雙重作用，更強(qiáng)調(diào)兩個(gè)循環(huán)形成相互促進(jìn)的機(jī)制和作用；構(gòu)建新發(fā)展格局的核心是強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)供需相互匹配，強(qiáng)調(diào)大國(guó)發(fā)展中供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，特別是強(qiáng)調(diào)要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成與有效需求相匹配的有效供給，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。從這個(gè)意義上說，新發(fā)展格局也為高水平開放培育了新動(dòng)力。

　　還需要指出的是，“新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。因此，新發(fā)展格局的開放性本質(zhì)特征，也為高水平開放提出了新的更高要求。換句話說，就是需要通過更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域的開放，推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新格局更加開放發(fā)展，以新的動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)和分工，繼續(xù)推動(dòng)全球化向前發(fā)展、包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　加快推動(dòng)高水平開放，積極構(gòu)建新發(fā)展格局

　　從構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求和規(guī)律出發(fā)，只有不斷加快推動(dòng)高水平開放，才有助于形成新發(fā)展格局與高水平開放相互作用、相互支撐、相互引領(lǐng)的良性互動(dòng)，最終也有利于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面積極用力：

　　加快推動(dòng)從單一參與國(guó)際大循環(huán)的開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。要?jiǎng)?chuàng)新開放發(fā)展的新路徑，促進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，加快促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)開放聯(lián)動(dòng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

　　加快從傳統(tǒng)的以利用和引進(jìn)外資為主的對(duì)外開放轉(zhuǎn)向?qū)��?nèi)開放與對(duì)外開放協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外開放一體化。要加速實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以高水平的對(duì)外開放促進(jìn)對(duì)內(nèi)深化改革。

　　加快實(shí)現(xiàn)從商品要素市場(chǎng)開放為主到高水平制度型開放轉(zhuǎn)變。高水平開放意味著高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，要對(duì)標(biāo)國(guó)際最好水平、最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)在規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的改革和開放；要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，深度參與國(guó)際分工體系，積極推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，堅(jiān)決防止中國(guó)與世界脫鉤。

　　加快從引進(jìn)來(lái)為主的開放到高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)、高水平走出去并重的轉(zhuǎn)變。要高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力；要積極發(fā)揮雙向投資的作用，推動(dòng)FDI與OFDI協(xié)調(diào)發(fā)展，加快世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速?gòu)?fù)蘇；要統(tǒng)籌好引進(jìn)來(lái)、走出去與合作共贏的關(guān)系，統(tǒng)籌好高水平安全與高水平開放的關(guān)系。

　　推動(dòng)從注重沿海開放和比較優(yōu)勢(shì)到東西、陸海全方位開放新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成全方位開放新格局。要加快中西部地區(qū)開放發(fā)展，發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對(duì)中西部地區(qū)開放發(fā)展的引領(lǐng)作用，發(fā)揮中歐班列高效運(yùn)行對(duì)中西部地區(qū)開放帶動(dòng)作用，打造大國(guó)內(nèi)陸型開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。

　　加快從融入全球化、接軌世界經(jīng)濟(jì)到參與全球化、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的轉(zhuǎn)變，并積極發(fā)揮中國(guó)作用，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)發(fā)展仍然面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，尤其是中國(guó)自身發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，世界經(jīng)濟(jì)和地緣政治格局也發(fā)生深刻變化，中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央。因此，如何重新認(rèn)識(shí)和定位中國(guó)與世界的關(guān)系，如何發(fā)揮中國(guó)對(duì)全球治理以及對(duì)全球化的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，也是新時(shí)代我國(guó)高水平開放亟待解決的重大問題。

　　加快推動(dòng)從過去依靠政策優(yōu)惠等為主的開放到公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的開放轉(zhuǎn)變，這也是高水平開放需要高度關(guān)注和加以解決的重要問題之一。要進(jìn)一步加快推動(dòng)高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快推動(dòng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的制度環(huán)境。

　　推動(dòng)從單一的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略到實(shí)現(xiàn)大國(guó)進(jìn)出口相對(duì)平衡的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要更加注重?cái)?shù)字化、技術(shù)創(chuàng)新等新型貿(mào)易發(fā)展，加快推動(dòng)出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施進(jìn)出口平衡戰(zhàn)略，積極發(fā)揮國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的溢出帶動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平衡發(fā)展。