以高水平開放穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

　　作者：顧學(xué)明（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長）

　　堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法寶。歷史告訴我們，封閉最終只能走進(jìn)死胡同，只有開放合作，道路才能越走越寬。當(dāng)前，受逆全球化思潮抬頭、全球價(jià)值鏈重構(gòu)、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整以及新冠肺炎疫情等影響，我國外貿(mào)外資發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜。同時(shí)，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，穩(wěn)外貿(mào)壓力顯著增加，穩(wěn)外資也面臨諸多挑戰(zhàn)。外貿(mào)是一國綜合競爭力的外在表現(xiàn)，外資是一國聯(lián)通內(nèi)外市場和資源的重要紐帶。內(nèi)外部環(huán)境越是復(fù)雜，越要堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，抓住當(dāng)前存在的關(guān)鍵問題，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟(jì)增長重要驅(qū)動(dòng)力

　　外貿(mào)外資高質(zhì)量發(fā)展是改革開放的重要內(nèi)容。從我國改革開放以來的長期實(shí)踐來看，對(duì)外貿(mào)易是配置全球要素資源的核心環(huán)節(jié)，外資是帶動(dòng)各類要素資源配置的重要紐帶，外貿(mào)外資是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。

　　一方面，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果，連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中意義重大。改革開放前，我國對(duì)外貿(mào)易局限于同少數(shù)國家互通有無、調(diào)劑余缺。改革開放以來，我國對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新階段。我國積極參與多邊貿(mào)易體制下的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)貿(mào)易便利化，貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易質(zhì)量不斷取得新突破。外貿(mào)成為我國進(jìn)一步融入全球價(jià)值鏈分工體系、充分利用全球要素和資源、實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的關(guān)鍵抓手。另一方面，外商投資推動(dòng)了我國資源合理配置，促進(jìn)了市場化改革，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高形態(tài)，跟上全球科技進(jìn)步步伐，都要繼續(xù)利用好外資。

　　外貿(mào)外資在開放型經(jīng)濟(jì)中的作用不可替代。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，外貿(mào)外資在服務(wù)新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮更大作用。

　　一是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。外貿(mào)外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻中發(fā)揮著重要作用。對(duì)外貿(mào)易本身就是全球供應(yīng)鏈運(yùn)行的重要渠道，能夠集聚更優(yōu)質(zhì)的全球資源，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。同時(shí)，依托外商投資，可充分借助其技術(shù)、渠道等多方面優(yōu)勢，保障相關(guān)產(chǎn)品供給。

　　二是有利于鞏固超大規(guī)模市場優(yōu)勢。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，構(gòu)建新發(fā)展格局要持續(xù)推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進(jìn)一步鞏固強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢。外貿(mào)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，能增加多樣化消費(fèi)品供給，有效促進(jìn)消費(fèi)，有助于培育完整內(nèi)需體系。2021年，我國消費(fèi)品進(jìn)口增長9.9%，且中高端消費(fèi)品進(jìn)口增速較快，充分說明外貿(mào)對(duì)滿足消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)揮的重要作用。利用好外資對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局有積極作用。資本投入是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，外資與區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力、土地等要素資源結(jié)合，能夠在一定程度上解決現(xiàn)有資本、技術(shù)和管理水平等的不足，從而擴(kuò)大區(qū)域總產(chǎn)出。外資逐步加大對(duì)中西部地區(qū)的投資力度，將加速釋放中西部地區(qū)市場潛力，夯實(shí)超大規(guī)模國內(nèi)市場基礎(chǔ)。

　　三是有利于構(gòu)建以我為主的全球價(jià)值鏈。逐步在國際供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中爭取更大的影響力，構(gòu)建中國主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，是新時(shí)代我國全面深化改革開放的題中應(yīng)有之義。與過去我們更多以勞動(dòng)力等資源稟賦優(yōu)勢融入全球化、參與全球價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)不同，當(dāng)前我國需要轉(zhuǎn)向培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心競爭力的新優(yōu)勢，力爭獲得在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位。在這一過程中，外貿(mào)外資發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。從外貿(mào)來看，隨著外貿(mào)領(lǐng)域運(yùn)用新技術(shù)新工具，加快創(chuàng)新貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易渠道、流轉(zhuǎn)方式、支付方式等，多種類型的對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式逐步發(fā)展壯大，成為未來引領(lǐng)全球貿(mào)易發(fā)展的重要力量。同時(shí)，外貿(mào)結(jié)合對(duì)外投資，能夠提升供應(yīng)鏈國際化布局能力，塑造高起點(diǎn)介入、高端環(huán)節(jié)延伸的國際分工新格局。從外資來看，資本是決定全球產(chǎn)業(yè)分工格局和分工水平的關(guān)鍵要素，積極利用外資多環(huán)節(jié)參與全球供應(yīng)鏈、高水平參與全球價(jià)值鏈，有利于加快構(gòu)建以我為主、深度融合、互利共贏的全球價(jià)值鏈。

　　四是有利于保障國家總體安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是一個(gè)國家、一個(gè)民族生存與進(jìn)步必須處理好的首要問題。當(dāng)前，隨著逆全球化思潮泛起、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中的不確定性因素增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，必須處理好參與國際經(jīng)貿(mào)合作和保障國家安全的關(guān)系。外貿(mào)外資在保障總體安全中發(fā)揮著“工具箱”作用，特別是通過基于商品流、要素流、資金流、人才流等外貿(mào)和投資的各種關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的全球布局，保障原材料、關(guān)鍵零部件等供給。

　　還要看到，外貿(mào)外資在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著助推器作用。例如，高質(zhì)量發(fā)展需要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，外資將更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，可以帶動(dòng)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。又如，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型已成為高度共識(shí)，通過建立綠色貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，打造綠色貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)綠色貿(mào)易合作，可強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，有效助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

　　總的來看，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，既可以有效構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)新格局，也可以更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。中國開放的大門不僅不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開越大。我們必須樹立全球視野，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)利用好外資，堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來、高水平走出去。

　　把握高水平開放著力點(diǎn)

　　當(dāng)前，百年變局疊加世紀(jì)疫情，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折。在外貿(mào)領(lǐng)域，運(yùn)費(fèi)提高、原材料成本增加、能源資源價(jià)格上漲、人民幣匯率上升“四升”問題直接加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；在外資領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在深度重塑，跨國投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢，各國引資競爭更加激烈。雖然受到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的巨大壓力，但中國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、長期向好的基本面沒有改變。不論國際形勢發(fā)生什么變化，中國都將高舉改革開放的旗幟，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

　　一是拓展更廣泛的“朋友圈”。圍繞共建“一帶一路”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)形成與“一帶一路”沿線國家充分聯(lián)通的要素市場、服務(wù)市場、資本市場、技術(shù)市場等，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的融合。同時(shí)，要維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢運(yùn)行，繼續(xù)增加大宗商品、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)供應(yīng)，提升商品供給能力。要持續(xù)提升我國對(duì)外資的吸引力，將中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、超大規(guī)模市場與國外先進(jìn)技術(shù)有效對(duì)接，進(jìn)一步發(fā)揮我國強(qiáng)大國內(nèi)市場優(yōu)勢，不斷提升外商投資質(zhì)量和水平。

　　二是推動(dòng)構(gòu)建更加完善的全球貿(mào)易投資體系。維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易投資便利化自由化中的主渠道地位，支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革。高質(zhì)量共建“一帶一路”，呼吁更多國際組織和經(jīng)濟(jì)體參與多邊合作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合一切積極力量，暢通貿(mào)易投資渠道。擴(kuò)大自貿(mào)伙伴覆蓋面，加速形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)自由貿(mào)易投資安排的開放性和包容性，構(gòu)建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益的外貿(mào)外資合作框架。

　　三是強(qiáng)化開放平臺(tái)功能。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，發(fā)揮好自由貿(mào)易港作用，促進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化制度性、結(jié)構(gòu)性安排，形成與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，推動(dòng)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升外貿(mào)外資質(zhì)量。辦好進(jìn)博會(huì)并落實(shí)各項(xiàng)成果措施，創(chuàng)新廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)辦展模式，與更多國家和地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，為我國外貿(mào)外資發(fā)展提供更多機(jī)遇和動(dòng)力。

　　四是優(yōu)化外貿(mào)外資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化傳統(tǒng)能源、糧食等初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口結(jié)構(gòu)。推動(dòng)進(jìn)口多元化，拓展大宗商品穩(wěn)定外貿(mào)渠道，引導(dǎo)大中型貿(mào)易企業(yè)用好全球市場資源，向上游布局產(chǎn)業(yè)鏈條。穩(wěn)定關(guān)鍵技術(shù)和零部件進(jìn)口渠道，推動(dòng)企業(yè)建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備和多元采購體系。圍繞外資關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治化營商環(huán)境、執(zhí)法規(guī)范化透明度等重點(diǎn)問題，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，進(jìn)一步清理人員資質(zhì)、企業(yè)資質(zhì)、保證金、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的進(jìn)入障礙，培育新的引資增長點(diǎn)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界。