讓提升數(shù)字技能成為助力實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠的“加速度”

　　作者：邱澤奇（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院課題組專(zhuān)家）

　　人類(lèi)社會(huì)每一次革命性技術(shù)變革都攜帶著前所未有的技術(shù)紅利。當(dāng)下，中國(guó)正處在第三次革命性技術(shù)變革的起飛階段，數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了獲取技術(shù)紅利的機(jī)會(huì)。提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，提升國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是彌合數(shù)字鴻溝、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。

　　數(shù)字技能是分享數(shù)字紅利的捷徑

　　數(shù)字技術(shù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可讓紅利呈現(xiàn)為發(fā)展機(jī)會(huì)、對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響還是從數(shù)字技術(shù)社會(huì)化應(yīng)用開(kāi)始的，距今也不過(guò)30多年的時(shí)間，是人類(lèi)正在經(jīng)歷的、從一開(kāi)始便影響廣泛且深遠(yuǎn)的未有之變。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，在全球市值排名前十的公司中，1990年有6家銀行、1家通信硬件公司；2020年則有7家數(shù)字公司、2家金融公司。在過(guò)去40年，以設(shè)施設(shè)備等硬件為基礎(chǔ)，以組織和社會(huì)應(yīng)用為目標(biāo)，數(shù)字技術(shù)快速地邁過(guò)其擴(kuò)散臨界點(diǎn)，進(jìn)入到變革的起飛階段。

　　與第二次技術(shù)變革不同，在數(shù)字技術(shù)變革中，中國(guó)站在了第一方陣。黨的十八大以來(lái)，數(shù)字技術(shù)變革已經(jīng)成為推動(dòng)中國(guó)發(fā)展的新動(dòng)能。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值越過(guò)了其起飛拐點(diǎn)，進(jìn)入起飛的初期階段。其中，電商技術(shù)和數(shù)字民生服務(wù)技術(shù)成為覆蓋人群最廣的典型形態(tài)之一。最不可能運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的人口，如在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成之前的貧困地區(qū)貧困戶(hù)，也在從數(shù)字技術(shù)變革中分享數(shù)字紅利。當(dāng)然，這并不意味著分享數(shù)字紅利不需要條件。

　　我們的研究顯示，擁有數(shù)字技能是農(nóng)戶(hù)分享數(shù)字紅利的必要條件。以電商技術(shù)為例，為分析數(shù)字技能的影響，我們將農(nóng)戶(hù)用于生產(chǎn)的技能劃分為一般技能和數(shù)字技能：一般技能指經(jīng)學(xué)校教育獲得、適應(yīng)工業(yè)崗位需要的技能；數(shù)字技能指數(shù)字操作、規(guī)范、信息、溝通、內(nèi)容創(chuàng)造等實(shí)用技能和戰(zhàn)略技能。研究結(jié)果表明，無(wú)論是通過(guò)開(kāi)網(wǎng)店還是通過(guò)參與電商相關(guān)工作分享數(shù)字紅利，擁有較高數(shù)字技能都會(huì)顯著增加農(nóng)戶(hù)把握發(fā)展機(jī)會(huì)的可能性，而一般技能和數(shù)字技能都低的農(nóng)戶(hù)開(kāi)網(wǎng)店和參與電商相關(guān)工作的可能性均低于其他類(lèi)型的農(nóng)戶(hù)。簡(jiǎn)言之，數(shù)字技能是分享數(shù)字紅利的捷徑，也是俗語(yǔ)里的“準(zhǔn)備”。

　　數(shù)字鴻溝依然是人類(lèi)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

　　人類(lèi)社會(huì)每一次革命性技術(shù)變革在提供未有之技術(shù)紅利的同時(shí)，還會(huì)制造技術(shù)門(mén)檻，把一部分人擋在門(mén)檻之外，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)障礙。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用也為一部分人分享數(shù)字紅利制造了數(shù)字鴻溝，帶來(lái)社會(huì)發(fā)展的不平等。

　　數(shù)字鴻溝是刻畫(huà)數(shù)字技術(shù)變革社會(huì)影響的通用術(shù)語(yǔ)。通常，人們會(huì)把由數(shù)字接入設(shè)施供給差異帶來(lái)的接入性差異視為導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的主因，甚至等同于數(shù)字鴻溝。其實(shí)，數(shù)字鴻溝的發(fā)展有三個(gè)階段。第一個(gè)階段是接入鴻溝。在接入鴻溝中，又有兩個(gè)維度，即接入設(shè)施供給鴻溝和接入設(shè)施運(yùn)用鴻溝。第二個(gè)階段是技能鴻溝。在數(shù)字接入基礎(chǔ)設(shè)施供給充分的前提下，個(gè)體或組織是否具有接入數(shù)字技術(shù)設(shè)施和運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的數(shù)字技能，會(huì)影響其分享數(shù)字紅利的機(jī)會(huì)，從而帶來(lái)數(shù)字鴻溝。第三個(gè)階段是運(yùn)用鴻溝，即個(gè)體或組織因創(chuàng)新或應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的方向偏差帶來(lái)的數(shù)字鴻溝。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，兩人具有同樣的接入機(jī)會(huì)和數(shù)字技能，收益卻因是否運(yùn)用與分享數(shù)字紅利有關(guān)活動(dòng)而產(chǎn)生了差異，形成數(shù)字鴻溝。

　　接入鴻溝依然是人類(lèi)面臨的主要挑戰(zhàn)。綜觀(guān)世界各地，工業(yè)不發(fā)達(dá)與數(shù)字不發(fā)達(dá)高度重疊，形成強(qiáng)烈的交互效應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)接入率低的國(guó)家也是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家；互聯(lián)網(wǎng)接入率低的人口也是貧困人口。接入鴻溝依然是影響人類(lèi)分享數(shù)字紅利的前提性障礙。

　　中國(guó)十分重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其注重在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)提供接入基礎(chǔ)設(shè)施，是世界上數(shù)字接入基礎(chǔ)設(shè)施供給最好的國(guó)家。國(guó)家“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略將“寬帶網(wǎng)絡(luò)”定位為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”�！稊�(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告》的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)行政村通寬帶的比例早已達(dá)到100%，中國(guó)也是4G、5G基站部署數(shù)量最多、接入最便捷的國(guó)家。在中國(guó)，接入設(shè)施供給已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分普惠，接入障礙已不再是產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的主因。然而對(duì)接入基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用依然是中國(guó)面對(duì)的挑戰(zhàn)。盡管近些年，對(duì)接入基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用狀況實(shí)現(xiàn)了快速改善，“十三五”期間中國(guó)上網(wǎng)人口增加了約44%，城鄉(xiāng)上網(wǎng)人口數(shù)量上的差距也在迅速縮小。但是，依據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的最新數(shù)據(jù)，以個(gè)人單位計(jì)算的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入率只有約70%，依然明顯低于歐美國(guó)家。改善對(duì)接入設(shè)施的運(yùn)用、進(jìn)一步彌合接入鴻溝依然是中國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　提升數(shù)字技能才能促進(jìn)數(shù)字普惠

　　在數(shù)字接入普惠環(huán)境下，數(shù)字技能變成影響個(gè)體或組織分享數(shù)字紅利、產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的遞進(jìn)性主因。我們的研究進(jìn)一步顯示，如果把分享數(shù)字紅利分為兩個(gè)維度：開(kāi)網(wǎng)店和參與電商相關(guān)工作，則擁有較高數(shù)字技能會(huì)顯著增加農(nóng)戶(hù)開(kāi)網(wǎng)店的可能性，開(kāi)網(wǎng)店的可能性隨農(nóng)戶(hù)的數(shù)字技能水平降低遞減，即：數(shù)字技能高的 >一般技能高的 >數(shù)字技能和一般技能均低的。對(duì)參與電商相關(guān)工作考察的結(jié)果更加直接，即一般技能低但數(shù)字技能高的 >雙高的 >雙低的。

　　數(shù)字技能是人類(lèi)數(shù)字素養(yǎng)的一個(gè)子集，提升數(shù)字素養(yǎng)是人類(lèi)面臨的挑戰(zhàn)。為有效促進(jìn)數(shù)字平等，2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），把提升國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)作為中國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、彌合數(shù)字鴻溝、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛的初始階段也意味著數(shù)字環(huán)境成為了社會(huì)的普遍環(huán)境，數(shù)字生活已經(jīng)成為個(gè)體或組織的必需生活。缺乏數(shù)字素養(yǎng)不再只是自己愿意或不愿意運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的個(gè)體選擇，而是個(gè)體或組織能否分享數(shù)字紅利的社會(huì)選擇。因此，保障每位國(guó)民或組織有機(jī)會(huì)進(jìn)入數(shù)字生活成為彌合數(shù)字鴻溝的底線(xiàn)要求�！毒V要》中“提升高品質(zhì)數(shù)字生活水平”的部署覆蓋了家庭生活、社區(qū)生活等廣泛場(chǎng)景，特別納入了容易產(chǎn)生數(shù)字鴻溝的典型生活場(chǎng)景、關(guān)注了數(shù)字弱勢(shì)人群如殘障群體和老年人口，形成了幫助每位國(guó)民或每個(gè)組織跨過(guò)數(shù)字接入門(mén)檻的政策底線(xiàn)。

　　進(jìn)入數(shù)字世界就有了分享數(shù)字紅利的機(jī)會(huì)，但要充分分享數(shù)字紅利，前提是擁有相應(yīng)的數(shù)字技能。《綱要》明確部署了對(duì)不同職業(yè)類(lèi)型群體的數(shù)字技能提升行動(dòng)，如專(zhuān)題部署“提高產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能”，要求“完善企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn)體系”“培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)域高水平大國(guó)工匠”；要求“提升企業(yè)管理人員數(shù)字素養(yǎng)，建立數(shù)字化思維，提高數(shù)字化經(jīng)營(yíng)管理能力”；還專(zhuān)題部署針對(duì)農(nóng)民、新興職業(yè)群體的數(shù)字技能提升要求，如“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)工作”“推動(dòng)數(shù)字服務(wù)和培訓(xùn)向農(nóng)村地區(qū)延伸”等；還要求“引導(dǎo)支持新興職業(yè)群體，積極利用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”�！毒V要》還關(guān)注性別視角，部署了“開(kāi)展婦女?dāng)?shù)字素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)”，引導(dǎo)女性積極參與數(shù)字生活和生產(chǎn)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)分享數(shù)字紅利。

　　數(shù)字技能的一個(gè)最大特征是生命周期短暫，一項(xiàng)技能再也無(wú)法使個(gè)體或組織一生受用，個(gè)體或組織只有不斷學(xué)習(xí)才能讓自己始終處在數(shù)字世界之中。在數(shù)字時(shí)代，數(shù)字學(xué)習(xí)已經(jīng)成為個(gè)體和組織必須擁有的一項(xiàng)數(shù)字技能，進(jìn)而也成為數(shù)字素養(yǎng)的應(yīng)有內(nèi)涵�！毒V要》部署了“終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系”建設(shè)，要求“將數(shù)字素養(yǎng)培育相關(guān)教育內(nèi)容納入中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)”，并“持續(xù)壯大高水平數(shù)字技能師資力量”。接續(xù)基礎(chǔ)教育階段，《綱要》還要求“完善數(shù)字技能職業(yè)教育”，以呼應(yīng)針對(duì)專(zhuān)門(mén)群體的數(shù)字技能提升計(jì)劃，如“推行‘學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)’制度，打造一批高水平數(shù)字技能職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)”等，為終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系的建設(shè)提供可信可靠的“補(bǔ)給站”和四通八達(dá)的“立交橋”。

　　從邁過(guò)數(shù)字技術(shù)變革的門(mén)檻進(jìn)入數(shù)字時(shí)代和數(shù)字世界，到提升數(shù)字技能，再到通過(guò)數(shù)字學(xué)習(xí)維護(hù)數(shù)字技能，《綱要》規(guī)劃了一幅通過(guò)提升數(shù)字技能實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠的政策路線(xiàn)圖，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)可謂是及時(shí)之雨。