推動有效市場和有為政府有機(jī)耦合

　　作者：馬一德（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院二級教授）

　　據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，中國經(jīng)濟(jì)總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.3%上升到超過18%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從6300美元上升到超過1.2萬美元。創(chuàng)新型國家建設(shè)取得豐碩成果，2021年我國創(chuàng)新指數(shù)升至世界第12位，在一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了很多歷史性跨越。

　　回首10年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力之所以能不斷躍上新臺階，一個重要原因就是在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，始終堅(jiān)持讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看不見的手”和“看得見的手”優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升。事實(shí)證明，推動有效市場和有為政府有機(jī)耦合，是我國成功抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為有效市場和有為政府有機(jī)耦合提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌決策機(jī)制日臻完善。實(shí)踐證明，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，堅(jiān)持和完善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，既有利于把“蛋糕”做大，又有利于把“蛋糕”分好，能更好滿足人民對美好生活的需要。推動有為政府和有效市場有機(jī)耦合，須進(jìn)一步貫徹“兩個維護(hù)”的要求，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系，確保黨中央大政方針落實(shí)到位。

　　這10年，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有效推進(jìn)。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，具有強(qiáng)大的消費(fèi)需求和市場潛能，充分利用、不斷鞏固這個優(yōu)勢，不僅可以有效發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，大幅度降低市場交易成本，而且可以加速商品和要素自由流動，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡。以長三角為例，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市打破行政壁壘、提高政策協(xié)同、釋放消費(fèi)潛能，“放管服”改革成效顯著，一批世界級產(chǎn)業(yè)集群正在長三角加速崛起。

　　加快建設(shè)有效市場，充分利用和不斷鞏固超大規(guī)模市場優(yōu)勢。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是加快建設(shè)有效市場的“地基工程”。加快建設(shè)有效市場，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通、形成全國統(tǒng)一大市場。

　　市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。截至2021年年底，我國市場主體總量超過1.5億戶，發(fā)展后勁持續(xù)累積。今年上半年，盡管面臨多重壓力和突發(fā)因素，新增市場主體超過1100萬，在較大基數(shù)的基礎(chǔ)上保持正增長，為穩(wěn)住基本盤發(fā)揮了重要作用。以廣東為例，數(shù)字政府、營商環(huán)境等改革走在全國前列，深圳連續(xù)推出培育壯大市場主體的政策法規(guī)，讓市場主體生得快、育得多、長得大。推動有為政府和有效市場有機(jī)耦合，須依法保護(hù)各類所有制市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法利益，激發(fā)市場主體活力。

　　打造有為政府，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境如同清新的空氣，是各類市場主體成長的前提。重慶對標(biāo)國際先進(jìn)水平，深入推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，以大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新為引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間，年均增長9.2%，增速位居全國前列。在浙江，從“最多跑一次”“最多跑一地”，到數(shù)字化改革，浙江持續(xù)創(chuàng)新政府服務(wù)模式，專精特新中小企業(yè)數(shù)量居全國第一。推動有為政府和有效市場有機(jī)耦合，須進(jìn)一步提升政府公共服務(wù)職能，同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)政府工作人員依法行政能力，堅(jiān)決克服不作為、亂作為、怠政懶政；不斷完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。

　　此外，在國內(nèi)外環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性增加的背景下，還須完善政府風(fēng)險(xiǎn)防控職能，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)警和應(yīng)急處置能力，確保國家重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。推動有為政府和有效市場有機(jī)耦合，須進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)信息交流，推動各部門間數(shù)據(jù)共享交換、政策制定和執(zhí)行的交流溝通；建立外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊預(yù)判預(yù)警制度，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)、能源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。