推動(dòng)全球治理體系變革 展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)

　　作者：王棟、李宗芳（北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）

　　近年來，以中國為代表的新興市場國家群體性崛起，國際力量對比“東升西降”，新冠肺炎疫情大流行疊加全球經(jīng)濟(jì)下行對全球治理體系帶來強(qiáng)烈沖擊。在此背景下，美國在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)意愿和能力不足，由美國主導(dǎo)建立的全球治理體系已經(jīng)不能適應(yīng)國際形勢變化。因此，推動(dòng)全球治理體系變革，塑造更加公正、合理的國際新秩序成為國際社會(huì)共識(shí)。中國等新興國家在推動(dòng)全球治理變革過程中，受到美國等西方大國護(hù)持治理主導(dǎo)權(quán)、全球治理體系“路徑依賴”以及西方掌控治理理念和話語權(quán)幾方面因素制約，難以有效變革當(dāng)前全球治理體系。處理好大國關(guān)系，支持和推動(dòng)以聯(lián)合國為核心的多邊制度改革，倡導(dǎo)多元、包容的全球治理理念，提升國際話語權(quán)是中國積極參與全球治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要路徑。

　　全球治理體系面臨巨大挑戰(zhàn)

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來，全球化進(jìn)程的深入發(fā)展催生了全球治理，國家與非國家行為體通過構(gòu)建全球規(guī)則體系來解決全球性問題。近年來，逆全球化事件頻發(fā)、大國地緣競爭加劇、治理制度失靈、缺乏有效全球領(lǐng)導(dǎo)給全球治理體系帶來巨大挑戰(zhàn)。

　　第一，全球化進(jìn)程受挫。國家主義回歸，民粹主義興起，新冠肺炎疫情蔓延下全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)一步受到嚴(yán)重沖擊。第二，大國競爭增加合作難度。國家力量對比變化引發(fā)西方國家焦慮，美國為維護(hù)其霸權(quán)地位主動(dòng)在貿(mào)易、科技、國際制度等領(lǐng)域發(fā)起與中國的競爭，意圖打壓、制衡中國，中美戰(zhàn)略競爭或?qū)⒊蔀樾鲁�態(tài)。多邊會(huì)議、國際組織成為大國戰(zhàn)略博弈和戰(zhàn)略競爭的場所，使得多邊主義作用受到削弱。第三，國際規(guī)則體系不能有效管理全球事務(wù)，無法應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，全球治理失靈。第四，全球治理領(lǐng)導(dǎo)力不足。二戰(zhàn)后，美國憑借其權(quán)力優(yōu)勢建立了美國主導(dǎo)的所謂“自由國際秩序”。近年來，隨著美國實(shí)力的相對衰落，國內(nèi)民粹主義興起，美國領(lǐng)導(dǎo)全球治理、提供國際公共產(chǎn)品的意愿和能力不足。雖然以中國為首的非西方國家積極參與全球治理，但尚未形成有效領(lǐng)導(dǎo)。

　　全球治理改革面臨諸多制約

　　當(dāng)前，全球治理體系亟須改革，但同時(shí)也面臨改革困境。中國及其他新興行為體一方面推動(dòng)改革現(xiàn)有全球治理制度，提升非西方國家的代表性和話語權(quán)，另一方面，新興市場國家主導(dǎo)創(chuàng)建了新多邊機(jī)制，作為倒逼和促進(jìn)治理規(guī)則改革的嘗試，同時(shí)為全球治理提供公共產(chǎn)品。

　　然而，推動(dòng)全球治理改革面臨諸多制約因素：第一，美國等西方國家護(hù)持全球治理主導(dǎo)權(quán)。作為全球治理規(guī)則的先行塑造者，美國等西方國家不僅制定了治理規(guī)則，設(shè)置了優(yōu)先議程，且往往實(shí)際掌控多邊機(jī)構(gòu)的決策權(quán)。伴隨著實(shí)力上升，新興市場國家謀求在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域更大的代表權(quán)力，但發(fā)達(dá)國家依然享有決策權(quán)，壓制對其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)沖擊較大的議題領(lǐng)域、反對新興國家的改制行為。此外，近年來，美國還通過“退群”和“重新建群”等方式以重塑、重建有利于美國的國際制度體系，維護(hù)美國霸權(quán)。

　　第二，既有全球治理體系形成“路徑依賴”。全球治理基于規(guī)則的治理，規(guī)則自建立起就會(huì)出現(xiàn)“報(bào)酬遞增”效應(yīng)，使制度沿著固化的路徑演化下去，從而出現(xiàn)“路徑依賴”，國際制度和規(guī)則不斷自我強(qiáng)化的慣性會(huì)使某些特點(diǎn)不論好壞地延續(xù)下去，而這種延續(xù)往往滯后于全球治理環(huán)境和主體結(jié)構(gòu)變化，對全球治理體系變革形成阻礙。

　　第三，西方掌控治理理念和話語權(quán)。西方為當(dāng)前全球治理提供了具有西方自由主義理念色彩的治理規(guī)范和方案。但當(dāng)前西方掌控全球治理話語權(quán)，反對治理理念的革新，對中國等新興國家提出的不符合其標(biāo)準(zhǔn)的治理模式和理念進(jìn)行污名化，以進(jìn)一步強(qiáng)化西方治理模式，維護(hù)西方對全球治理的主導(dǎo)權(quán)。此外，西方國家在現(xiàn)有國際組織的官僚體系中占據(jù)多數(shù)優(yōu)勢。國際官僚是制定國際規(guī)則、設(shè)置治理議程的重要力量。但國際官僚利益深受其社會(huì)文化和組織文化的建構(gòu)，體現(xiàn)西方特點(diǎn)并具有自我強(qiáng)化趨向，傾向于維護(hù)西方國家利益，反對變革。

　　在全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用

　　面對世界百年未有之大變局，中國如何與國際社會(huì)共同推動(dòng)全球治理體系的調(diào)整與變革，并以實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)全球負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，是新時(shí)代中國外交的重點(diǎn)之一。

　　第一，處理好大國關(guān)系，凝聚全球治理共識(shí)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域擴(kuò)大認(rèn)知和合作共識(shí)，只有國際社會(huì)就全球性威脅達(dá)成認(rèn)知共識(shí)，并堅(jiān)持多元、包容的治理理念，才能推動(dòng)全球治理變革的深化。

　　第二，支持和推動(dòng)以聯(lián)合國為核心的多邊制度的改革。聯(lián)合國是踐行和維護(hù)多邊主義的重要平臺(tái)，中國應(yīng)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的多邊治理體系，大力支持并推動(dòng)多邊制度適應(yīng)國際形勢變化而改革創(chuàng)新，堅(jiān)持維護(hù)國際法權(quán)威，以多元包容為導(dǎo)向，致力于溝通和銜接治理主題與治理規(guī)則之間的矛盾與碎片化問題，提高成員國違約及退約的成本，督促成員國遵約、守約。

　　第三，倡導(dǎo)多元、多樣與包容的全球治理觀念和實(shí)踐。承認(rèn)多樣性是構(gòu)建多元治理模式和全球治理合法性的基礎(chǔ)，多樣性意味著參與治理行為體及理念的多元，要融合來自不同行為體的理念和實(shí)踐，推動(dòng)形成包容、有效的全球治理。中國提出的“共商、共建、共享”的治理理念于2017年寫入“聯(lián)合國與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，為全球治理體系變革提供了重要遵循。

　　第四，提升中國國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。黨的十八大以來，中國高度重視提升國際話語權(quán)，爭取在國際舞臺(tái)更大的主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，不斷提升中國的影響力與感召力。加強(qiáng)中國的國際傳播和敘事能力，可作為講好中國故事的重要組成部分；同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)培養(yǎng)既具有優(yōu)秀業(yè)務(wù)能力，又具有新理念、深諳國際組織和全球治理本質(zhì)的人才，切實(shí)提升在國際組織中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界動(dòng)蕩不安的歷史時(shí)期，加強(qiáng)和推動(dòng)全球治理是國際社會(huì)合作的希望所在，是推動(dòng)國際秩序轉(zhuǎn)型的重要方面。中國應(yīng)在推進(jìn)全球治理體系變革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，承擔(dān)大國責(zé)任，促進(jìn)國家間協(xié)調(diào)與合作，共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。