完善社會法體系 扎實推動共同富裕

　　作者：林嘉（中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院教授）

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。習(xí)近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕。黨的十九屆六中全會強調(diào)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，促進共同富裕。社會法以社會利益為本位，以實現(xiàn)實質(zhì)公平為價值追求，這與社會主義的本質(zhì)要求一致，與在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生的社會建設(shè)目標一致。共同富裕為完善社會法體系提出新的目標要求，完善社會法體系為共同富裕的實現(xiàn)提供法治保障。

　　社會法在兼顧公平和效率、推動經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展、調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)等方面均契合了共同富裕的宏偉目標，并發(fā)揮著非常重要的作用。第一，正確處理公平和效率的關(guān)系是共同富裕的基本要求。社會法通過提供適度普惠的社會福利和精準及時的社會救助，維護和保障廣大人民群眾的正當合法權(quán)益。第二，社會法不僅通過勞動就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安全與健康等制度，保障勞動者擁有平等的就業(yè)機會，推動職業(yè)技能水平的提升，實現(xiàn)勞動力生產(chǎn)與再生產(chǎn)的有序進行；而且通過工資、社會保險、社會救助等制度，保障居民可支配收入穩(wěn)定增長，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，實現(xiàn)國民經(jīng)濟總供給和總需求的逐步均衡。第三，社會法體系有助于完善三次分配調(diào)節(jié)機制。在初次分配中，社會法通過最低工資制度、工資支付保障等，確保勞動者及時、足額獲得工資，實現(xiàn)勞動者的收入水平隨經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步提升。在第二次分配中，社會法通過社會保障制度，利用公共財政資金和社會保障資金，實現(xiàn)國民收入在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、在高收入群體與低收入群體之間的合理分配，縮小地區(qū)之間、不同群體之間的收入差距，確保全體社會成員共享改革發(fā)展成果。在第三次分配中，社會法通過公益慈善、社會捐助、志愿服務(wù)等途徑，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公益慈善與社會建設(shè)事業(yè)，更加精準識別推進共同富裕過程中存在的問題，快速配置各種社會資源。

　　當前，我國社會法領(lǐng)域的立法散布于勞動就業(yè)、社會保障、社會福利和慈善事業(yè)等多個方面，制度建設(shè)尚存在分散化、碎片化等現(xiàn)象，社會法體系的構(gòu)成要素仍有待完備。在實現(xiàn)共同富裕的進程中，亟須從以下四個方面著力完善我國社會法體系。

　　首先，健全職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大力推動勞動力轉(zhuǎn)型升級。要建立系統(tǒng)化職業(yè)培訓(xùn)制度，開展云計算、人工智能等新技術(shù)培訓(xùn)，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與勞動力綜合素質(zhì)提升；利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)暢通就業(yè)信息，拓寬就業(yè)市場，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量；建立失業(yè)人員幫扶機制，防范失業(yè)風(fēng)險；完善老年人、殘障人士、退役軍人等重點群體就業(yè)主動服務(wù)機制，完善用人單位吸納就業(yè)困難群體的激勵政策。

　　其次，加強平等就業(yè)與勞動基準法律實施，切實保障勞動者的勞動權(quán)利。深入實施《就業(yè)促進法》，保障勞動者平等就業(yè)權(quán)利的實現(xiàn)；健全工資集體協(xié)商、合理增長與支付保障機制，適當提升最低工資標準和勞動報酬在勞動者收入中的比重；加強休息休假與職業(yè)安全健康法律的實施，保障勞動者身心健康；積極探索平臺用工等靈活就業(yè)人員勞動權(quán)保障機制，促進新就業(yè)形態(tài)的健康發(fā)展；增強勞動行政部門的監(jiān)督管理職能，探索建立與平等就業(yè)和勞動基準相關(guān)的公益訴訟制度。

　　再次，提升社會保障立法水平，鞏固全面建成小康社會的偉大成就。一是擴大社會保險覆蓋范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，多渠道充實社會保險基金，保障社會保險資金安全；建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保險制度，科學(xué)測算新業(yè)態(tài)從業(yè)人員醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等保險的繳費標準與保障水平，厘定用工主體與從業(yè)人員各自繳費比例，構(gòu)筑嚴密的社會安全網(wǎng)絡(luò)。二是健全分層分類的社會救助體系，明確受災(zāi)、低保及其他特殊困難人員社會救助標準與動態(tài)調(diào)整機制，有針對性地開展社會救助工作；建立社會救助與就業(yè)促進的銜接機制，有效防范脫貧地區(qū)與人口返貧；明確社會救助財政保障機制，科學(xué)分配中央與地方政府財政轉(zhuǎn)移支付比例與財政負擔(dān)比例。三是完善社會福利的供給與分配機制，對老年人、婦女、兒童等不同社會群體提供科學(xué)合理的社會福利設(shè)施與服務(wù)；大力推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體提升社會福利水平。

　　最后，推動公益慈善與社會組織立法進程，發(fā)揮社會力量的功能作用。一是加快推進慈善法的實施與修訂工作，暢通不同收入群體投身慈善的渠道；完善財稅優(yōu)惠與激勵立法，充分保障慈善組織合法權(quán)益，培育并促進慈善組織快速發(fā)展；拓寬慈善法的規(guī)制范圍，加強網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善平臺運行。推進數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)深度融合，實現(xiàn)公益慈善與社會需求間的精準對接。二是盡快制定社會組織基本法，規(guī)范基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)的登記注冊、活動程序、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理活動，提升社會組織在社會治理與社會互助方面的功能，為第三次分配提供資金來源與人力支持。三是不斷完善社會工作和志愿服務(wù)法律體系，健全社會工作與志愿服務(wù)記錄、激勵、回饋制度，充分保護社會工作人員、志愿服務(wù)人員的基本權(quán)益，提高公民參與社會工作和志愿服務(wù)的積極性。