如何讓財政透明度及格

時間:2012-06-01 13:09   來源:鄭州晚報

  應(yīng)該記住上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心這個名字,在政府信息公開的歷程上,與所有個人的點滴努力一樣,這個單位同樣功不可沒。

  每年的5月,上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心都要發(fā)布我國31個省級政府財政透明度調(diào)查報告。今年是報告發(fā)布的第四年,雖然報告全文尚未公布,但媒體的報道已經(jīng)透露了許多細(xì)節(jié):按照百分制計算,今年31個省份無一得分超過50分,得分最高的是湖北省,只有45.2分。另外,今年的報告增加了“中國政府部門預(yù)算”,按照百分制計算,沒有一個部委得分超過50分,得分最高的是環(huán)保部,43.8分,最低的國家物資儲備局,只有19.38分。自然,還有一些部委沒有公布預(yù)算信息。

  成績?nèi)绾,無需多言。但即便如此,報告課題組也還是認(rèn)為相較于上一年有所進(jìn)步。一是公開的項目增加了,從去年的60%多增加到今年的70%多;二是地方對于財政透明度的重視程度較以前有較大提高。

  為什么會出現(xiàn)這種進(jìn)步?報告課題組的分析也很實在:離不開中央的“上行下效”。 項目組負(fù)責(zé)人楊丹芳說的則更到位,信息公開與否,在項目組看來“與中央的表態(tài)以及各省領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)”。

  我認(rèn)為楊丹芳已經(jīng)完全概括了當(dāng)前信息公開的最主要特點,盡管不能否認(rèn)“倒逼”的力量,但的確無法過于樂觀。結(jié)合目前中國的行政改革進(jìn)程,“由上而下”推進(jìn)依然是信息公開的主流路徑。

  從全局的方面,2009年溫家寶總理提出用3年的時間公開全部中央部門預(yù)算,隨后中央部門的“三公”預(yù)算公開呈現(xiàn)加速態(tài)勢。最新的消息則是,財政部長謝旭人日前表示,今年,中央本級和各部門的“三公”經(jīng)費、行政經(jīng)費將一并公開。按照程序,這些內(nèi)容將在6月底全國人大常委會批準(zhǔn)后進(jìn)行公布。而從局部的個案來看,上財課題組提供的一個事例也足以說明問題:“第一年排名靠后的新疆,就在第二年換了領(lǐng)導(dǎo)后,這兩年排名都很靠前。”

  從以上信息可以得出這樣的結(jié)論:財政透明度或者信息公開要想進(jìn)一步推進(jìn)下去,必須要保證“上行下效”的機制得以繼續(xù)存在;無論是全局還是地方,“一把手”的作用極為重要而且不可替代。因此,信息公開成敗的關(guān)鍵,是如何讓“一把手”的行政風(fēng)格盡可能地符合信息公開的要求。

  無需諱言,依靠“上行下效”以及“一把手”來推進(jìn)信息公開,顯然存在致命的變數(shù)。換一個領(lǐng)導(dǎo)排名就靠前了,再換一個排名很有可能就靠后了。所以,信息要想進(jìn)一步公開,關(guān)鍵不是換不換領(lǐng)導(dǎo),而是換怎樣的領(lǐng)導(dǎo)。自然,從行政風(fēng)格的潮流來看,我們希望換上的領(lǐng)導(dǎo)能夠順應(yīng)行政文明的大潮,讓公開透明成為我國的行政主色調(diào)。

  從這個角度,雖然目前不宜盲目拔高“倒逼”的作用,但終究無法忽視“倒逼”的巨大潛能。本文一開始就提醒要記住上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心這個名字,是因為他們執(zhí)著努力的本身就是“倒逼”力量的一部分。盡管這種“倒逼”力量尚且微弱,而且還要仰賴“一把手”的松緊收放,但只要假以時日且不懈努力,量變終會成為質(zhì)變。(徐冰)

編輯:高斯斯

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