近年來,幾乎沒有哪部行政法規(guī)的實施像政府信息公開條例那樣,在激起社會公眾參與熱情的同時,也極大推動了政府自身行為的轉(zhuǎn)變,甚至深刻影響了人們的思想,讓公眾意識到,公開和透明,應(yīng)該是現(xiàn)代政府的常態(tài)。
地方上的一個例子可以提供佐證:山東省政府法制辦近日透露,去年山東省行政復議案件中,涉及政府信息公開的案件上升幅度較大,是往年的兩倍多。
案件數(shù)量的上升,體現(xiàn)了公眾政治參與的澎湃動力,也體現(xiàn)了維權(quán)意識不可遏止的涌動。
一部行政法規(guī)的實施,之所以在四年間取得如此效果,乃是因為,知情權(quán)是現(xiàn)代民主政治的基石,是公民從事政治、經(jīng)濟、文化等各項活動的必要條件,離開知情權(quán),其他一切權(quán)利都無從談起。
同時,信息公開也是行政法和政府法制當中基礎(chǔ)性的制度。政府信息公開的程度,反映了政府接受公民監(jiān)督的主動程度,以及國家民主法治的進程。對于防范權(quán)力失控、決策失誤和行為失范,尤其是防治行政權(quán)力尋租和濫用,從源頭上抑制和預(yù)防腐敗,信息公開都將產(chǎn)生重要的影響。
四年的公開歷程,也是政府依法行政意識和公眾法治觀念的同步提升過程。尤其是去年“三公”經(jīng)費公開的浪潮中,政府信息公開的意愿、能力和水平得到了全面檢驗。
如果說,未來的政府信息公開工作還需要進一步改進的話,那就是縮小政府公開程度和公眾期盼之間的差距,同時在信息公開過程中更注重細節(jié),更加人性化。
《民主政治周刊》曾經(jīng)做過一期關(guān)于“休眠”政府網(wǎng)站的報道,揭露了一些徒有其表、從不更新或者很久都不更新的政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站是政府信息公開的重要途徑,這種現(xiàn)象雖屬個別,卻影響了信息公開的實現(xiàn),損害了政府公信力。
在公開工作中,“細節(jié)”問題需要引起重視。比如,政府公開的信息量非常大,要想達到公眾方便獲取的目的,必須配有一定的檢索功能,但是根據(jù)中國社科院法學所的相關(guān)調(diào)研,截至去年,地方政府只有53%的政府配備簡單的檢索,多種檢索和組合檢索功能效果就更差了。
根據(jù)調(diào)研,政府信息公開過程中也存在著濫用個人信息的問題。政府信息公開條例要求申請人提供個人基本信息,即姓名或者名稱、聯(lián)系方式,然而,現(xiàn)實當中很多部門要求申請人提供非常詳細的個人信息,包括身份證號碼、家庭住址等,而這些和申請公開的信息沒有必然聯(lián)系。
另外,在信息公開過程中對申請人的資格進行不必要的限制,對相關(guān)問題“避重就輕”等現(xiàn)象也不同程度存在。
如同現(xiàn)代政府運行的很多方面一樣,信息公開不但是一種理念,也是一種技術(shù)。所謂“細節(jié)決定成敗”,繼續(xù)推進政府信息公開工作,還需要各級政府進一步完善細節(jié),回應(yīng)公眾呼聲。