“慢速傳達中央文件”是一種懶政

　　5月1日就開始實施的《陜西省老年人優(yōu)待服務(wù)辦法》中規(guī)定，65歲以上老人可免費進入旅游景點，而直到10月9日，西安大慈恩寺景區(qū)才開始執(zhí)行這一決定。類似情況還有不少，一些政策的執(zhí)行為何這么緩慢？據(jù)調(diào)查，一份黨中央和國務(wù)院的普發(fā)性文件，從下發(fā)到傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到。（10月20日《華商報》）

　　現(xiàn)在有一種流行的信件投遞業(yè)務(wù)，名為“慢遞”，它以蝸牛般的速度在若干年以后才能抵達目的地，總的來說，“慢遞”是種行為藝術(shù)，提醒人們關(guān)注個人當下的情感。

　　然而，在中國當下行政體系內(nèi)，從中央向基層傳達文件精神，其所需時日長達70天，不啻為一次文件“慢遞”，只不過，這樣的慢，不是怠慢了個人的情感，而是荒廢了公眾的福祉。

　　中央文件，關(guān)涉全國，其影響宏遠，制定之初，勢必會經(jīng)過多省調(diào)研，由多個案例啟發(fā)方能形成。對于飽受規(guī)章殘缺、制度紕漏之苦的民眾來說，中央的文件會成為他們的福音，會為他們帶來利好。從這一點來說，中央文件，是呵護基層民眾權(quán)益的法寶，是提高基層民眾福利的公器。

　　新聞中提到，除“緊急”性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經(jīng)歷多個層次：中央至省級機關(guān)，一般需要3-5天；省級機關(guān)根據(jù)本省實際，制定貫徹決策需要10-15天；省級文件下發(fā)到市縣需要3-5天；地級市若作出補充內(nèi)容則需要7-10天；縣級政府向機關(guān)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳達文件一般7-14天集中進行一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)向村委(居委、社區(qū))傳達文件，一般每個月集中進行一次。

　　慢速傳達中央文件，其病根在于官員懶政和缺乏制約。文件傳遞有電子郵件、傳真、內(nèi)網(wǎng)公布、紙質(zhì)送達等多種形式。然而，現(xiàn)在部分單位還依然堅持效率最慢、成本最高的紙質(zhì)文件傳送，并以此作為“最正式的文件”，其他文件形式均不被認可；文件抵達后，形同擺設(shè)，不去執(zhí)行，沒有公開，也沒有督辦，民眾只能通過媒體或者個體的力量去詢問，這樣的文件即便是抵達目的地了，有能如何呢？

　　中央向基層傳達文件，猶如身體的大腦向指尖和腳尖傳遞信息，要保證傳達效果，就要有靈敏、反應(yīng)快捷的神經(jīng)，此前提是肌體健康和血液新鮮，不能出現(xiàn)肌肉壞死，或者白血病之類的病癥。因此，要保證政令暢通的健康肌體和新鮮血液，那就需要官員勤政和外部監(jiān)督，并以此形成有威懾力的制度懲治。（劉笑）