如何讓央企紅利不再成為眾矢之的

　　據(jù)報(bào)道，今年2月初國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，將適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例，“十二五”期間在現(xiàn)有比例上再提高5個(gè)百分點(diǎn)左右。近日，國(guó)資委一位官員表示，關(guān)于提高央企國(guó)有資本收益（以下簡(jiǎn)稱“紅利”）上繳比例的研究報(bào)告正在征求各方意見，尚無是否上調(diào)的最終結(jié)論。

　　應(yīng)當(dāng)說，提高上繳比例，不需要再爭(zhēng)論。關(guān)鍵是，提高多少、何時(shí)提高、如何提高、上繳的紅利如何使用。

　　我認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一提高的基礎(chǔ)上拉大上繳比例差距。由于央企之間存在很大差異，有的屬于一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，有的屬于壟斷性行業(yè)，有的屬于軍工行業(yè)，等等，不同的企業(yè)，利潤(rùn)空間完全不同�，F(xiàn)行政策規(guī)定的央企上繳紅利的比例總體偏低、差別太小。特別是壟斷行業(yè)，15%的上繳比例明顯偏低。更何況，這些上繳的紅利絕大多數(shù)又都回到了企業(yè)手中，如前兩年對(duì)油企、民航公司的“政策性扶持”。而對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)而言，10%的上繳比例應(yīng)當(dāng)不算太低了。

　　所以，在研究和制定新的政策時(shí)，一定要不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待。如壟斷行業(yè)的上繳比例應(yīng)不低于30%，對(duì)集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、執(zhí)法于一體的煙草等高壟斷行業(yè)，則可以將上繳比例提至40%以上。而對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，則可以將提高幅度定為5%左右。

　　第二，應(yīng)將提高央企紅利上繳比例與企業(yè)改革同步推進(jìn)。有關(guān)方面擔(dān)心，如果過度提高央企紅利上繳比例，按照目前央企人員結(jié)構(gòu)以及承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)來看，會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升等產(chǎn)生不利影響。這種擔(dān)心不無道理，但這恰恰說明央企需要加大改革力度，盡早成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。如果能夠?qū)⑻岣哐肫蠹t利上繳比例與企業(yè)改革結(jié)合起來，讓央企按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改革，將有效減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也能緩解央企紅利上繳矛盾。

　　第三，應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用上繳的紅利。主流民意認(rèn)為這些紅利應(yīng)用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金，這符合“取之于民，用之于民”。

　　但就實(shí)際情況而言，在一段時(shí)期內(nèi)，央企的發(fā)展，特別是在增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力等方面，仍然需要得到政府的支持。因此，央企上繳的紅利，除補(bǔ)充社會(huì)保障基金等之外，還應(yīng)當(dāng)拿出一部分來鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高競(jìng)爭(zhēng)力。其前提是，在資金分配時(shí)必須切實(shí)按項(xiàng)目的科技含量、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力來確定，而不是灑花露水，更不是給予企業(yè)虧損補(bǔ)助等。

　　總之，對(duì)央企的紅利問題，應(yīng)當(dāng)客觀分析、正確對(duì)待，既不要竭澤而漁，也不能過度保護(hù)，而要結(jié)合央企發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)，讓央企紅利問題“脫敏”，不再成為眾矢之的。(譚浩俊)