9月18日,一夜秋雨后的石家莊天空并沒有預想中的純凈,百米開外的建筑依舊灰蒙蒙一片。在省公安廳會議室,全國第一支環(huán)境安全保衛(wèi)總隊——河北省公安廳環(huán)境安全保衛(wèi)總隊正式成立。(9月19日《燕趙都市報》)
全國污染“前十”,河北占據(jù)七席,其環(huán)境保護和治理形勢嚴峻異常。加大污染刑事案件偵辦,打擊環(huán)保領(lǐng)域的違法犯罪,自然成了題中之意。環(huán)保警察既可宏觀指導,又可微觀介入,再加上專業(yè)性的優(yōu)勢,在環(huán)境治理中可以發(fā)揮獨特優(yōu)勢。
不過,初衷固然良善,方式卻有待商榷。一方面,環(huán)境污染嚴重,違法排放固然為其誘因,然更多卻是政策因素所致。很多地方的污染嚴重,在于產(chǎn)業(yè)導向和地方政績的需要,使得高污染、高能耗、高排放的企業(yè)大量聚積,形成了“污染洼地效應”!耙儾灰h(huán)境”的功利思維下,環(huán)境污染公共事件呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢,河流、空氣、土壤皆被污染。這些都是“先污染后治理”發(fā)展模式的惡果,若不改變這種政策思路和發(fā)展方式,那么環(huán)保警察的作用就相當有限。
另一方面,行政不作為也是導致污染嚴重的主要原因。由于地方保護作祟,環(huán)保部門無法獨立嚴格執(zhí)法,有時甚至扮演著“收費局”的角色,對“重點掛牌保護”的企業(yè)往往無能為力,再加上其執(zhí)法受行政長官的影響,法定職責不能充分履行,一些地方環(huán)保局不但無所作為,反倒充當起違法者的保護傘。很顯然,對于瀆職之類的行政責任,環(huán)保警察顯然無能為力。更何況,“吏治”本身也包括對環(huán)保警察群體,若“治污先治官”不能得到優(yōu)先落實,那么屋上架屋的機構(gòu)設(shè)置就難堪大用。
更何況,環(huán)保警察本身就是警察的一部分,打擊環(huán)境犯罪行為也是其應有職責,不一定非得因為強化而獨立拉起隊伍。之前食品安全問題高發(fā),一些地方為了懲治食品領(lǐng)域的違法犯罪,也單獨成立了食品安全警察,作為警察系統(tǒng)的一個獨立性存在,F(xiàn)在為了治理環(huán)境,又單獨成立環(huán)保警察機構(gòu),若是這種模式成為常態(tài),那么安全高發(fā),豈不要成立安全警察,盜搶嚴重,豈不要成立反盜搶警察?公共領(lǐng)域的范圍如此之廣,若是疊床架屋的模式不改變,勢必導致警察編制和權(quán)力的無序擴張。
行政執(zhí)法和打擊犯罪兩者之間不能混淆和等同。對于污染嚴重的地方來說,必須思考的一個問題是,同樣的機構(gòu)設(shè)置,同樣的編制配備,何以地方之間差距明顯?環(huán)境治理首先是思路治理,不可能靠補強警察系統(tǒng)就一勞永逸。一旦對其產(chǎn)生依賴,其負面效應恐怕難以估量。關(guān)鍵是,不要等到污染發(fā)展到無以承受的地步,才想到要強化治理,環(huán)境問題的根本,恰恰就在于此。若是沒有嚴苛的法治思維,沒有真正對權(quán)力形成約束,沒有依法行政和治理的落實,環(huán)保警察也不過是另一個“馬上就辦辦公室”。(唐偉)