公費醫(yī)療制度正逐漸退出歷史舞臺。記者日前從人力資源和社會保障部了解到,今年又有部分省份取消了公費醫(yī)療制度并將國家工作人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系,公費醫(yī)療范圍已經(jīng)縮減至個別省份(11月18日《經(jīng)濟參考報》)。

　　公費醫(yī)療改革曾被認為是“難啃的骨頭”,但如今“公費醫(yī)療范圍縮減至個別省份”這一事實說明,只要下決心改革,沒有啃不了的骨頭。公費醫(yī)療改革如此,目前受到輿論關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制改革同樣如此。在筆者看來,已經(jīng)取得成效的公費醫(yī)療改革,對于今后養(yǎng)老金并軌改革具有很多正反啟示。

　　取消公費醫(yī)療和養(yǎng)老金并軌有很多相似性,比如,改革主要對象都是公務(wù)員群體,都是把雙軌制改為一軌制,都是民意反映強烈的問題,改革目的都是為了實現(xiàn)社會公平。基于這些考慮,在今后改革養(yǎng)老金雙軌制時,完全可以從公費醫(yī)療改革中吸取一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。

　　首先,公費醫(yī)療改革取得成效堅定了改革養(yǎng)老金的決心。眾所周知,公費醫(yī)療存在很多積弊,公務(wù)員看病不僅不用自己掏腰包,而且是“一人得病,全家吃藥”,造成了醫(yī)療不公,增加了財政負擔。由于這一改革要動公務(wù)員群體的“奶酪”,所以,這注定是一場極具挑戰(zhàn)性的改革。但事實證明這場改革成效顯著。

　　正在醞釀的養(yǎng)老金并軌改革,同樣要讓公務(wù)員“割肉”,改革面臨不少阻力。據(jù)悉,2008年有關(guān)方面出臺了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,但這項改革至今停滯不前。如果養(yǎng)老金并軌改革在事業(yè)單位推不動,恐怕在黨政機關(guān)更難推動。不過,公費醫(yī)療改革取得顯著成效,讓我們對養(yǎng)老金改革堅定了信心。

　　其次,公費醫(yī)療改革長達十幾年仍未結(jié)束,提示我們養(yǎng)老金并軌改革必須快馬加鞭。早在1998年,國務(wù)院就出臺了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》,但到今天為止,改革任務(wù)仍然沒有完成。這種馬拉松式的改革絕不能再出現(xiàn)在養(yǎng)老金改革中,否則,改革效率低下就會影響到改革公平。

　　其三,這類改革必須明確時間表,讓全國各地同步改革。截至去年年底,有24個省區(qū)市實現(xiàn)了公務(wù)員全部參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。但是,仍有幾個省區(qū)市掉隊。這說明公費醫(yī)療改革全國不同步,有的地方態(tài)度積極,而有的地方不積極。那么,養(yǎng)老金并軌改革就要防止這種情況再次出現(xiàn)。

　　其四,這類改革必須警惕借尸還魂。比如,南京在取消公費醫(yī)療、并入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險的同時,還提出建立補充醫(yī)療保險。而浙江湖州取消公費醫(yī)療后還可以進行二次報銷。這類做法被認為將公費醫(yī)療改革已縮小或待縮小的差距又拉大了,是借尸還魂。因此,養(yǎng)老金并軌改革必須警惕這類現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　據(jù)悉,目前仍有7個省區(qū)市沒有完全取消公費醫(yī)療,公務(wù)員和普通城鎮(zhèn)職工在醫(yī)療福利方面差距很大。比如,廣州市人社局2012年度部門決算報告顯示,去年僅廣州市直行政事業(yè)單位公費醫(yī)療開銷就高達14.35億元,而同期城鎮(zhèn)居民醫(yī)�？傞_銷僅為2.34億元。

　　盡管筆者堅信取消公費醫(yī)療必將畫上句號,但是,長達十幾年改革之后,仍有部分省市拖后腿,不能不說,針對公務(wù)員群體的改革是中國最艱難的改革。由此我們要反思,這類改革效率低下、阻力重重的原因究竟是什么,到底是缺少各種鞭策,還是公務(wù)員“自我革命”的方式有問題?

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。這里的“公平”被有關(guān)專家認為是指導(dǎo)下一步養(yǎng)老金如何并軌。筆者以為,要想早日實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌,必須在改革的力度、效率上做文章。只有保證應(yīng)有的效率,公平才能早日實現(xiàn),這是公費醫(yī)療改革給我們的另一種啟示。(馮海寧)