據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，北京市審計(jì)局近期對全市40個(gè)一級預(yù)算部門2013年預(yù)算執(zhí)行和決算草案開展審計(jì)，除了像預(yù)算不規(guī)范、違規(guī)使用資金等老問題外，值得關(guān)注的是，在對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重點(diǎn)工程審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位將1.8億元廉租房保障金用于償還商業(yè)貸款，將1.8億元公租房建設(shè)資金用于購買銀行理財(cái)產(chǎn)品。

　　違規(guī)挪用保障房工程資金遠(yuǎn)非個(gè)案，2013年的審計(jì)報(bào)告顯示，360個(gè)項(xiàng)目或單位挪用保障性安居工程專項(xiàng)資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項(xiàng)目支出。而將其用于購買理財(cái)產(chǎn)品的也非個(gè)案，湖南省保障性安居工程投資公司就用財(cái)政撥付的保障性安居工程專項(xiàng)資金購買理財(cái)產(chǎn)品2.69億元，購買信托產(chǎn)品1000萬元。

　　這一做法，看起來似乎還頗有“經(jīng)濟(jì)頭腦”：巨額財(cái)政資金一時(shí)還用不完，銀行常規(guī)存儲利息太低，相對于明顯違規(guī)的挪用，在不影響項(xiàng)目建設(shè)的情況下，不如拿去購買理財(cái)產(chǎn)品。但這一做法仍然明顯違背“專戶存儲，�？顚Ｓ谩钡膶ｍ�(xiàng)資金管理和使用基本原則，也存在明顯的腐敗色彩：理財(cái)基金與建設(shè)單位的巨額交易是否有個(gè)人不當(dāng)獲利？在違規(guī)使用專項(xiàng)資金使財(cái)政收入無法透明的情況下，誰是“理財(cái)”的最終受益者？受益者會否因?yàn)閭�(gè)人和少數(shù)群體的利益而延誤工程建設(shè)？這樣看來，用工程費(fèi)購買理財(cái)產(chǎn)品，絕不是建設(shè)單位或地方政府會“當(dāng)家理財(cái)”的表現(xiàn)，其違規(guī)性質(zhì)也并不比挪用資金更輕。

　　但長期以來，下?lián)軐ｍ?xiàng)資金和建設(shè)費(fèi)用被違規(guī)使用的問題一直難以根除。它首先反映的就是資金監(jiān)管上的問題。我國專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政、審計(jì)以及紀(jì)檢部門的多重監(jiān)管，但在實(shí)際工作中責(zé)權(quán)落實(shí)不到位，各個(gè)部門無法做到協(xié)調(diào)配合。而從內(nèi)部監(jiān)管看，一些單位的專項(xiàng)資金賬務(wù)不公開，從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)都缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查。而對事后審計(jì)和檢查，一些單位和地方政府可以通過財(cái)務(wù)違規(guī)操作來掩蓋問題，這導(dǎo)致監(jiān)管滯后，難以有效制約對專項(xiàng)資金的違規(guī)使用。有人總結(jié)職能部門在資金監(jiān)管上存在“四多四少”：突擊檢查多，日常監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中檢查少；對某一項(xiàng)目或環(huán)節(jié)檢查多，全方位、全程跟蹤監(jiān)督少；規(guī)定強(qiáng)調(diào)的多，深入調(diào)查解剖的少。這“四多四少”的監(jiān)管漏洞不堵住，類似建設(shè)資金買理財(cái)產(chǎn)品的現(xiàn)象就難以杜絕。

　　而從更深層次分析，當(dāng)前我們正處于地方政府從“市場化政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型的過程之中，地方政府承擔(dān)著主導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，要在各項(xiàng)建設(shè)中努力爭取中央財(cái)政支持，同時(shí)，各種財(cái)政收支平衡的大盤子也由中央政府操控。這樣，地方政府在專項(xiàng)資金預(yù)算、申報(bào)、管理、使用及績效考核的整個(gè)過程中都奉行本地利益優(yōu)先原則。從管理科學(xué)的角度看，這就可能存在諸多背離之處。這樣，專項(xiàng)建設(shè)資金成為地方政府與上級審計(jì)部門的一場博弈游戲，而鑒于其復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)因素，對相關(guān)違規(guī)問題的處理也往往因此雷聲大雨點(diǎn)小，不能真正起到警醒作用。

　　因此，加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)管，既需要加強(qiáng)審計(jì)等監(jiān)管工作，更需要轉(zhuǎn)變政府職能，使其從“當(dāng)家理財(cái)”者變身為社會公共服務(wù)者。（劉國強(qiáng)）