面對“經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻復雜形勢”,7月10日,陜西省延安市政府辦下發(fā)通知,要求市領(lǐng)導以及市政府辦、發(fā)改委等至少30個市屬部門單位在9月底前暫時取消周六休息,正常上班。(7月12日《信息時報》)
取消周六休息,正常上班,估計會讓事里事外的人都不淡定了,對通知中要求上班的公務(wù)員來說,意味著休假時間的減少;而對圍觀者來說,看到如此的一紙文件,自然會詰責權(quán)力的任性。
首先的一個問題是,公務(wù)員能不能在周六上班呢?事實上,雖然有勞動法賦予的雙休權(quán)利,但周六正常上班的人恐怕也并不在少數(shù),當然,這其中有很多本身就是游離在勞動法邊緣之外的強行規(guī)定。不過,雖然根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員實行國家規(guī)定的工時制度,按照國家規(guī)定享受休假,但在后面還有一句——公務(wù)員在法定工作日之外加班的,應(yīng)當給予相應(yīng)的補休。此外,如果把公務(wù)員回歸到一個普通的勞動者職業(yè),那么根據(jù)上位法——勞動法的規(guī)定,遭遇重大節(jié)日或特殊時期不能休假者,可以進行調(diào)休。換句話說,無論是給補休還是調(diào)休,都說明公務(wù)員周六上班,其實并非是不可能的存在。
那么,此次延安的“周六上班”是否是合理的存在呢?首先,這恐怕也是最為關(guān)鍵的,從法理上講,是否確實是“特殊時期不能休假”。根據(jù)通知的說法,此次是為了“面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的嚴峻復雜形勢”,經(jīng)濟形勢嚴峻是否就要公務(wù)員上班來吃藥呢?或者說,公務(wù)員周六上班是否就能實現(xiàn)經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)呢?這恐怕是一個要首先回答的問題,當然,這也可能是通知公文中慣常設(shè)置的一個宏大背景。
更具體的背景是,“一方面是為了穩(wěn)定工業(yè)增長,另一方面是為了防汛抗旱”,根據(jù)該通知內(nèi)容,該市在最近應(yīng)時下發(fā)了不少的招商引資等穩(wěn)定工業(yè)增長的具體文件,防汛抗旱也是堆積在最近的緊急事務(wù),由此來說,如果不去妄論招商引資等穩(wěn)定工業(yè)增長舉措本身的合理性,從具體背景來看,安排公務(wù)員周六上班可能確實系特殊時期的需要,此外,通知要求來看,并非一刀切地要求所有公務(wù)員周六上班,也并非無限期地周六上班。于此來看,周六上班,這是一個根據(jù)現(xiàn)實情況的差異性存在。
當作為一種因時因地的差異性存在,這實現(xiàn)了部分的合理,如何實現(xiàn)更全面的合理呢?首先,應(yīng)規(guī)避”周六正常上班”成為一種政績秀。當一個大面積的正常上班成為社會關(guān)注的事件時,還需回應(yīng)正常的工作日內(nèi)是否實現(xiàn)了工作的滿負荷?是否非要周六正常上班?周六正常上班是否真的能給有需求者帶來便利?此外,周六上班作為勞動者或者說公務(wù)員對休假權(quán)的讓渡,必須實現(xiàn)一定的權(quán)益補償,換句話說,即便說要強調(diào)延安精神,強調(diào)人民公仆的奉獻精神,對周六上班進行“補休或調(diào)休”的補償,應(yīng)是必要的動作。根據(jù)媒體的采訪,很多工作人員未聽說有加班費的發(fā)放,這恐怕在情理法都說不通。
所以說,對于延安此次的“公務(wù)員周六正常上班”,應(yīng)拋開情緒上的一味棒喝,而應(yīng)該從法理上打量其本身的合理性,而對照現(xiàn)實的情況來看,這個一紙公文,雖然已有一定合理性的存在,但是,依然還需要在具體細節(jié)上進行修改,以實現(xiàn)更全面合理的差異性存在。
文/高亞洲