深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，不僅著眼于經(jīng)費(fèi)管理，更要照顧到科研活動(dòng)規(guī)律，需要在規(guī)范財(cái)政管理要求與符合科研活動(dòng)規(guī)律之間不斷尋求平衡點(diǎn)。

　　每年的審計(jì)報(bào)告都著重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在的冒名領(lǐng)取、借殼套現(xiàn)、虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行披露。據(jù)媒體報(bào)道，過(guò)去數(shù)年間，全國(guó)科研經(jīng)費(fèi)大概只有40%是真正用于科技研發(fā)的，60%都用于開(kāi)會(huì)、出差等。

　　應(yīng)該說(shuō)，這些年來(lái)，我國(guó)對(duì)科研投入巨大，已成為僅次于美國(guó)的第二大科技經(jīng)費(fèi)投入大國(guó)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為13015.6億元。一個(gè)常被援用、令人遺憾的事實(shí)是，研發(fā)投入與效益不匹配，兩者呈現(xiàn)巨大落差——無(wú)論是論文引用率，還是成果轉(zhuǎn)化率，都難以讓人滿意。科技投入產(chǎn)出比失衡，成因很復(fù)雜，科技發(fā)展速度不是有投入就行，還與基礎(chǔ)密切相關(guān)，后發(fā)國(guó)家科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不多。在諸多不利因素中，科研經(jīng)費(fèi)使用效率又是一個(gè)掣肘，讓公眾最為惱火的莫過(guò)于“跑冒滴漏”。

　　科研經(jīng)費(fèi)管理松弛、使用不當(dāng)，出現(xiàn)眾多負(fù)面效果：有能耐拿到科研經(jīng)費(fèi)的，存在濫用、亂用甚至貪污風(fēng)險(xiǎn)。如浙江大學(xué)教授陳英旭，就因貪污945萬(wàn)余元于2014年被法院判處有期徒刑10年，一個(gè)“知名環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜摇本瓦@樣毀了。真正亟需科研經(jīng)費(fèi)支持的，又未必能順利申請(qǐng)到。如不久前獲得2016年“突破獎(jiǎng)”的首位中國(guó)科學(xué)家王貽芳，大亞灣中微子大科學(xué)工程估算至少需要1.5億元，但科研經(jīng)費(fèi)不過(guò)數(shù)百萬(wàn)元，王貽芳不得不一個(gè)一個(gè)“找支持”。更多情形，為讓報(bào)銷合乎財(cái)務(wù)規(guī)范，“連買根試管都要填一堆單子”，令不少科技工作者不得不耗費(fèi)大量時(shí)間、精力去填財(cái)務(wù)報(bào)表，成為半個(gè)“專業(yè)財(cái)會(huì)”，浪費(fèi)科研時(shí)間。最終結(jié)果，只要花錢不出問(wèn)題，出不出科研成果反倒沒(méi)那么重要了，這就是科研經(jīng)費(fèi)管理制度的異化。

　　“一管就死，一放就亂”幾乎成為一個(gè)公共管理規(guī)律，科研經(jīng)費(fèi)管理也不例外。許多人對(duì)嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)銷制度耿耿于懷，認(rèn)為它是“潘多拉盒子”，但是，我們不妨假設(shè)，不問(wèn)科研經(jīng)費(fèi)使用，只是撥一筆錢給科研機(jī)構(gòu)了事，情況能否比現(xiàn)在更好？未必。制度與人性就像貓鼠游戲，沒(méi)有制度的“貓”，人性就會(huì)變“鼠”，這幾乎不需要證明。我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的最大問(wèn)題也許不在報(bào)銷，而在與科研活動(dòng)規(guī)律不相適應(yīng)，如“見(jiàn)物不見(jiàn)人”——允許用于人員經(jīng)費(fèi)的支出比例偏低，難以體現(xiàn)科研人員的智力投入與知識(shí)價(jià)值。部分科研人員虛開(kāi)各種各樣發(fā)票套取專項(xiàng)資金，在某種意義上說(shuō)，正是一種“危險(xiǎn)的糾偏”�？茖W(xué)研究、科技創(chuàng)新，人是第一要素，尤其是奮戰(zhàn)在第一線的科研人員，科研經(jīng)費(fèi)投入以及與科研相關(guān)的公共服務(wù)都要圍繞科研人員展開(kāi)，保障其專心且有尊嚴(yán)地從事科研活動(dòng)，而非成天想著發(fā)票。

　　科研經(jīng)費(fèi)投入要體現(xiàn)科研人員的知識(shí)價(jià)值，更多用于“智力購(gòu)買”，一是扭轉(zhuǎn)要求科研人員“無(wú)私奉獻(xiàn)”“不講價(jià)錢”的舊觀念，把科研經(jīng)費(fèi)的大部分用到科研人員身上，投入到人力腦力上，而非舍本逐末；二是注重結(jié)果管理，將科研投入管理從前端往后移，提出一個(gè)科研目標(biāo)，給予一定的資金支持，最終以科研成果說(shuō)話；三是賦予項(xiàng)目科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，科研經(jīng)費(fèi)具體怎么花錢由他們說(shuō)了算，只要不貪污或挪用就行；四是去行政化，改變過(guò)去那種科研經(jīng)費(fèi)給誰(shuí)不給誰(shuí)基本由行政管理部門大小處長(zhǎng)說(shuō)了算的現(xiàn)象。

　　深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，不僅著眼于經(jīng)費(fèi)管理，更要照顧到科研活動(dòng)規(guī)律。需要在規(guī)范財(cái)政管理要求與符合科研活動(dòng)規(guī)律之間不斷尋求平衡點(diǎn)，取得最大公約數(shù)，最終發(fā)揮財(cái)政資金在促進(jìn)科技發(fā)展上的最大功效。（練洪洋）