比較政治學(xué)是現(xiàn)代政治學(xué)的分支之一。上世紀(jì)中葉之后,國際上政治學(xué)出現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展,這與比較政治學(xué)的變革與勃興是分不開的�；蛘呖梢哉f,正是比較政治學(xué)的異軍突起推動了現(xiàn)代政治學(xué)的快速發(fā)展。在中國,政治學(xué)自改革開放后恢復(fù)以來取得了顯著進步,但比較政治學(xué)卻相對處于一個不溫不火的狀態(tài)。近年來,也有不少學(xué)者投身于比較政治學(xué)研究,取得不少可喜的研究成果,但許多方面仍然存在空白,或者沒有得到足夠關(guān)注。比較政治學(xué)研究對政治學(xué)學(xué)科發(fā)展具有積極作用,它可以豐富政治學(xué)研究內(nèi)容,充實政治學(xué)理論,對于一國的政治運行實踐也大有裨益。當(dāng)今中國,比較政治學(xué)研究方興未艾,深入推進這一學(xué)科研究需要解決好以下幾方面問題。

　　澄清學(xué)科本身概念

　　對于比較政治學(xué)這個政治學(xué)的分支學(xué)科,有的人望文生義,認(rèn)為比較政治學(xué)就是對不同國家政治的比較,尤其是對不同國家政治制度的比較。但是在研究中又會發(fā)現(xiàn),對不同國家的政治尤其是具體政治制度的比較,往往會出現(xiàn)沒有可比性的問題,若非要一一比對,就會給研究工作增添許多困難。甚至對不同國家政治制度的一些比較,有時還會引起一些與政治學(xué)無關(guān)的爭論,得出一些膚淺結(jié)論,從而影響比較政治學(xué)的深入發(fā)展。

　　其實,在現(xiàn)代政治學(xué)的分支學(xué)科中可以這樣理解,比較政治是與本國政治在相對應(yīng)意義上的存在。比較政治學(xué)主要對本國以外其他國家或地區(qū)政治進行研究,并不必然要求找到對應(yīng)內(nèi)容進行刻意比較。當(dāng)然,為了更好地說明某個國家政治的具體特點,把該國與一些大家相對熟悉的國家進行比較,是可以運用的方法。比較政治學(xué)并不反對比較方法的使用,但是這種比較的用意在于,將不同國家或地區(qū)政治放在更為宏觀的背景下進行研究,以期找到規(guī)律性啟發(fā)。

　　此外,一些學(xué)者對比較政治學(xué)的概念還存在另一個誤解,那就是把比較政治誤以為是國際政治。他們認(rèn)為,外國的就是國際的,既然中國的政治學(xué)分支學(xué)科中已經(jīng)有國際政治了,那么,強調(diào)比較政治不就沒有意義了嗎?其實,比較政治與國際政治不同,二者雖然都涉及對其他國家的研究,但關(guān)注的具體內(nèi)容不一樣。比較政治學(xué)只研究本國以外某一國家或地區(qū)的政治制度、政治文化以及政治現(xiàn)象等,最多只是把其所處的國際環(huán)境作為研究該國政治的背景因素;而國際政治重點研究的是國際環(huán)境和國與國之間的相互關(guān)系。厘清人們對比較政治學(xué)概念的這些誤解,有助于這一學(xué)科的正常發(fā)展。

　　確定分支學(xué)科地位

　　在國際學(xué)術(shù)界關(guān)于政治學(xué)分支學(xué)科的劃分中,比較政治與政治學(xué)理論、本國政治、國際政治以及行政管理共同構(gòu)成政治學(xué)的五大分支。在當(dāng)前我國的學(xué)科專業(yè)目錄中,政治學(xué)是法學(xué)門類下的一級學(xué)科,政治學(xué)之下的分支學(xué)科共有七個,包括:政治學(xué)理論、中外政治制度、科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動、中共黨史(含黨的學(xué)說與黨的建設(shè))、國際政治、國際關(guān)系、外交學(xué)。這個目錄中并沒有明確叫做比較政治學(xué)的學(xué)科,與比較政治學(xué)最接近的是中外政治制度。

　　仔細(xì)推敲,中外政治制度這個分支學(xué)科的設(shè)置與比較政治還不完全一樣。這個學(xué)科名稱存在以下不足:一是把中國和外國合在一起,不足以突出中國政治研究的重要性,也不能充分展現(xiàn)外國政治的特殊性及其對政治學(xué)理論發(fā)展的重要作用。二是研究對象范圍變窄,不論中國政治還是外國政治都僅僅局限于政治制度,這不符合政治學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實狀況,不足以反映各國政治運行豐富多樣的內(nèi)容。

　　當(dāng)然,中國的政治學(xué)教學(xué)研究工作并不會完全刻板地被分支學(xué)科的名稱捆住手腳,中國政治和外國政治的教學(xué)研究還是在正常進行。但是確定比較政治學(xué)在政治學(xué)分支學(xué)科中的地位,有助于它作為獨立的分支學(xué)科更好發(fā)展。

　　正確認(rèn)識學(xué)科價值

　　由于歷史原因,政治學(xué)在中國的發(fā)展經(jīng)歷過一個中斷期。重新恢復(fù)以后的中國政治學(xué),發(fā)展勢頭迅猛。相對來說,比較政治學(xué)在中國起步較晚,它的作用和地位在一定程度上被低估了。很多人認(rèn)為,比較政治學(xué)的主要作用就是增加政治學(xué)知識的豐富性和多樣性,通過對比較政治學(xué)的學(xué)習(xí)和研究,可以提高人們對于其他國家政治制度和政治現(xiàn)象的理解和認(rèn)識,進而了解世界、擴充知識。

　　事實上,比較政治學(xué)的功能不僅限于豐富政治學(xué)的知識內(nèi)容和學(xué)科體系,它還具有更加重要和廣泛的功能。比較政治學(xué)對于政治學(xué)理論研究具有明顯的推動和深化作用,也是深入研究國際政治的重要基礎(chǔ)。

　　由于人類生活在范圍廣闊的不同國家和地區(qū),對這些豐富多彩的政治制度、政治現(xiàn)象、政治文化、政治發(fā)展模式的比較、歸納和總結(jié),形成了政治學(xué)的基本知識和理論。比較政治學(xué)恰恰研究的是本國以外其他不同國家和地區(qū)的政治問題,這些關(guān)于眾多國家和地區(qū)的政治知識大大促進了政治學(xué)理論的豐富和擴展。如亞里士多德關(guān)于政體的經(jīng)典分類,正是建立在他對數(shù)百個古希臘城邦觀察和研究的基礎(chǔ)之上的;二戰(zhàn)之后政治學(xué)理論中涌現(xiàn)出來的政治發(fā)展理論、政治文化理論、依附論、世界體系論、民主化理論和協(xié)商民主理論等,也得益于比較政治學(xué)研究的進展。因此,可以毫不夸張地說,比較政治學(xué)對于政治學(xué)理論的擴展作用是十分明顯的。

　　對于國際政治研究和實務(wù),比較政治學(xué)的作用更加直接。不同國家有不同的政治制度和政治價值觀。國際準(zhǔn)則僅是影響一國對外關(guān)系的一個外部因素,國內(nèi)政治規(guī)則和利益關(guān)系才是其制定外交政策的決定性因素。如果不了解一個國家的政治制度、政治文化和政治決策過程的特點,理解其外交政策的制定就比較困難,更無法知道其國家利益的核心和外交政策的底線。因此,要避免對某個國家外交政策認(rèn)知的失誤,就需要對這個國家國內(nèi)政治的各個方面進行研究,做足功課。所以,無論是在國際政治學(xué)術(shù)研究的意義上,還是在外交政策實務(wù)的意義上,比較政治學(xué)研究都是一個重要前提。

　　擴展研究對象范圍

　　中國政治學(xué)在改革開放后的恢復(fù)初期,對于外國政治的關(guān)注一開始主要集中在蘇聯(lián)和少數(shù)幾個西方大國。上世紀(jì)90年代以后,隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束,中國政治學(xué)對外國政治的關(guān)注進一步集中到了少數(shù)幾個西方國家上,以美國和歐洲一些強國為主。近些年來雖然對外國政治研究的范圍大為擴展,俄羅斯、印度等非西方大國以及非洲、拉丁美洲、西亞和東南亞等地區(qū)的一些國家受到的關(guān)注也有所增加,但是相對來說,西方強國受關(guān)注的程度仍然更高。而且,對于非西方國家和地區(qū)的研究有很多并非來自于政治學(xué)界,而是來自于歷史學(xué)、宗教學(xué)等其他學(xué)科的研究者。

　　當(dāng)然,這種現(xiàn)象在政治學(xué)恢復(fù)和發(fā)展的初期是正常的,畢竟認(rèn)識和了解西方主要大國對于中國來說有更加迫切的現(xiàn)實需要。但是,隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和對外交往增加,中國需要與更多國家打交道并發(fā)展更深層次的關(guān)系,僅僅關(guān)注少數(shù)西方大國而對其他國家研究不足,無法滿足中國對外交往和政治學(xué)科發(fā)展的需要。尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后,國際局勢的變化使得整個世界充滿了不確定性,任何國家或地區(qū)隨時都有可能成為世界的熱點。如果對西方大國之外的其他國家缺乏研究,理論和人才儲備不足,我們在應(yīng)對新的熱點問題時就會措手不及。一個學(xué)科的發(fā)展既需要質(zhì)的深化和沉淀,也需要量的擴展和積累。中國的比較政治學(xué)既需要對傳統(tǒng)西方大國進行更加深入的研究,也需要對非西方大國以及中小國家給予更多關(guān)注。

　　制定長遠發(fā)展規(guī)劃

　　由于當(dāng)前中國政治學(xué)界乃至社會各界對比較政治學(xué)作用的認(rèn)識還存在一些不足,因而政府和學(xué)術(shù)界對于比較政治學(xué)研究并沒有明確的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃,中國的比較政治學(xué)主要是按照學(xué)者的學(xué)術(shù)興趣自由發(fā)展。

　　但是,比較政治學(xué)的發(fā)展很大程度上無法通過學(xué)者的自由選擇而達到滿足國家需要的目的。因為學(xué)者自由選擇的結(jié)果可能導(dǎo)致部分國家和地區(qū)的研究專家和人才過剩,而有的國家和地區(qū)卻長期無人問津。比較政治學(xué)的研究和人才培養(yǎng)是一個長期過程,需要付出大量時間、資金、精力和機會成本。尤其是一些小語種國家和地區(qū),語言學(xué)習(xí)難度非常大,應(yīng)用機會又非常稀缺,因而研究成本更高;再加上能夠發(fā)表關(guān)于這些國家研究的學(xué)術(shù)成果的刊物較少,研究這些國家和地區(qū)的學(xué)者的職業(yè)發(fā)展困難較多。所以,政治學(xué)者個人很可能會避開這些發(fā)展難度大、機會成本高的領(lǐng)域。這就需要國家根據(jù)當(dāng)前和未來發(fā)展的戰(zhàn)略需求,制定比較政治學(xué)研究和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,對全球各個地區(qū)國家的政治研究進行合理配置和均衡布局,保障中國比較政治學(xué)研究和人才培養(yǎng)能夠滿足國家長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　(作者為南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授)

　　《 人民日報 》( 2016年12月12日 16 版)